——《山西省培訓(xùn)就業(yè)扶貧行動方案》解讀
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實施培訓(xùn)就業(yè)扶貧、擴大有組織勞務(wù)輸出，是貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力增加收入、提高生活水平、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要渠道和有效途徑。11月初，記者從省人力資源和社會保障廳獲悉，《山西省培訓(xùn)就業(yè)扶貧行動方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組專題會審議通過。《方案》確定，到2020年，全省通過實施培訓(xùn)就業(yè)扶貧、擴大有組織勞務(wù)輸出，力爭幫助30萬左右農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧。
圍繞目標(biāo)，《方案》打出一整套“組合拳”，包括建立實名制臺賬精準(zhǔn)幫扶就業(yè)，整合打造勞務(wù)輸出品牌，穩(wěn)定勞動關(guān)系和社保關(guān)系、實行“員工制”管理等等，通過一系列扎扎實實的具體舉措闖關(guān)破難。
就業(yè)扶貧“建檔立卡”實名制精準(zhǔn)幫扶
就業(yè)扶貧如何實現(xiàn)精準(zhǔn)？首先需要掌握貧困勞動力的各項基本信息，建立實名制臺賬。這雖然看上去是個“笨辦法”，但卻是最有效的途徑之一。
按照《方案》部署，我省將依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立農(nóng)村“建檔立卡”貧困勞動力資源數(shù)據(jù)庫。對每一名貧困勞動力實行實名制登記臺賬管理，準(zhǔn)確掌握他們的素質(zhì)技能狀況、外出就業(yè)意向等基本信息。
同時，將根據(jù)“建檔立卡”農(nóng)村貧困勞動力基本情況，把有外出務(wù)工意愿的勞動力組織起來，有計劃有針對性地開展幫扶服務(wù)，一方面及時發(fā)布用人單位招聘信息，另一方面幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，通過外出務(wù)工實現(xiàn)異地就業(yè)。
據(jù)介紹，今年我省將幫助5萬左右“建檔立卡”農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧。
以務(wù)工需求為導(dǎo)向提升貧困勞動力就業(yè)能力
很多想外出務(wù)工的人，總是面臨這樣的難題：一是沒有一技之長，二是不知道用工需求，去哪兒培訓(xùn)。
針對這種狀況，《方案》提出開展“需求導(dǎo)向”培訓(xùn)，以輸入地用工需求為導(dǎo)向，結(jié)合勞動力自身素質(zhì)和就業(yè)意愿，開展有針對性、專業(yè)化特色的職業(yè)技能培訓(xùn)，并采取訂單、定向、校企合作等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的適用性、實效性。同時，將依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓(xùn)資源，鼓勵引導(dǎo)建筑施工、家政、養(yǎng)老、衛(wèi)生、餐飲服務(wù)等各類社會培訓(xùn)機構(gòu)充實提高培訓(xùn)能力，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村貧困勞動力基本具備勞務(wù)輸出職業(yè)技能。
我省職業(yè)技能培訓(xùn)將實現(xiàn)全覆蓋。《方案》要求，以縣級政府部門組織為主，努力使有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的農(nóng)村貧困勞動力，每年都能接受一次職業(yè)培訓(xùn)，使之達到初級工以上職業(yè)技能水平。除專業(yè)技能培訓(xùn)外，還將增設(shè)誠信教育、禮儀教育、德孝傳統(tǒng)文化教育以及心理輔導(dǎo)培訓(xùn)，增強勞務(wù)輸出人員的職業(yè)素養(yǎng)和心理安全意識。
“勞務(wù)品牌”帶動擴大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出
“呂梁護工”“天鎮(zhèn)保姆”“山西面食”是我省特色勞務(wù)品牌，如何發(fā)揮它們的積極作用，讓實打?qū)嵉钠放瞥蔀閯趧?wù)市場上的“香餑餑”,進而帶動更多人就業(yè)？
《方案》明確，我省將以特色“勞務(wù)品牌”帶動勞務(wù)輸出。積極發(fā)揮“呂梁護工”“天鎮(zhèn)保姆”“山西面食”等勞務(wù)品牌示范效應(yīng)，輻射帶動全省勞務(wù)品牌產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。“呂梁護工”依托呂梁山片區(qū)，向周邊輻射；“天鎮(zhèn)保姆”以天鎮(zhèn)縣為支點，輻射太行山地區(qū)；“山西面食”以太原、晉中、運城等地為軸心，覆蓋全省各地。
同時，我省將加強對勞務(wù)品牌的發(fā)展保護。對已經(jīng)形成規(guī)模、產(chǎn)生良好帶動效應(yīng)的勞務(wù)品牌，做好商標(biāo)申報、注冊等事宜，引導(dǎo)勞務(wù)品牌在人員素質(zhì)、市場信用、輸出規(guī)模、文化傳承等方面明確標(biāo)準(zhǔn)，提升檔次。不同區(qū)域工種相近的勞務(wù)輸出人員，可申請加盟同一勞務(wù)品牌。冠名同一品牌的勞務(wù)輸出人員，實行統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織勞務(wù)輸出、統(tǒng)一后續(xù)服務(wù)，以保護品牌信譽質(zhì)量，擴大品牌影響力。對開展勞務(wù)品牌培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。
提供貼心服務(wù)解除務(wù)工人員后顧之憂
勞動力外出務(wù)工，家里的老人、孩子怎么辦？鼓勵外出務(wù)工，光有政策引導(dǎo)還不夠，還要有貼心的服務(wù)，消除他們的后顧之憂。《方案》明確要加強外出務(wù)工人員的“前方”“后方”基地建設(shè)。
在“后方”，建立勞務(wù)輸出人員家庭服務(wù)保障機制。對務(wù)工人員家庭提供必要的幫助服務(wù)，包括組織鄰里結(jié)對、互助聯(lián)盟、志愿幫扶、有償服務(wù)等靈活多樣方式，協(xié)調(diào)解決留守老人兒童、農(nóng)忙缺工和家庭應(yīng)急等實際困難。
在“前方”，強化輸入地權(quán)益保障功能。主動與輸入地人力資源市場、中介服務(wù)、法律援助有效對接，為外出務(wù)工人員提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。通過設(shè)立片區(qū)聯(lián)絡(luò)員、開展志愿者服務(wù)和運用現(xiàn)代信息交流平臺等方式，了解掌握他們的動態(tài)信息，及時提供政策咨詢、爭議調(diào)處、應(yīng)急維權(quán)、心理疏導(dǎo)和臨時食宿救助等服務(wù)。
此外，我省還將通過“公司化”運作，引導(dǎo)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。《方案》指出，起步階段將由政府主導(dǎo)，整合社會力量，利用各類就業(yè)服務(wù)資源，搭建起勞務(wù)輸出服務(wù)管理平臺。同時，鼓勵各地興辦勞務(wù)實體企業(yè)，實現(xiàn)勞務(wù)輸出企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。
實行“員工制”管理保護勞務(wù)輸出人員權(quán)益
外出務(wù)工最擔(dān)心什么？不少人的答案都是工資、社保沒保障。對此，《方案》明確我省將采取勞務(wù)公司與城鎮(zhèn)就業(yè)勞務(wù)輸出人員協(xié)商簽訂勞動合同的方式，把流動分散的勞務(wù)輸出人員組織起來，實行“員工制”管理，建立靈活、務(wù)實和相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
實行“員工制”管理的勞務(wù)輸出人員，可自愿納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險范圍，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。具體參保辦法為可按上年度全省在崗職工工資40%、60%、100%自主選擇繳費基數(shù)，社會保險繳納可隨工作時段和收入狀況靈活掌握。即有工作、有收入及時連續(xù)繳費；暫時沒工作、沒收入可暫停繳費。所有實際繳費時間累計合并計算，按規(guī)定計發(fā)相應(yīng)待遇。本人自愿返回農(nóng)村就業(yè)的，達到城鎮(zhèn)職工法定退休年齡后，可按規(guī)定與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)接。在輸入地建立社保關(guān)系的，可將社保關(guān)系從輸出地轉(zhuǎn)到輸入地。
此外，對實行“員工制”管理并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險一年以上的建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出人員，在具備條件的地方，輸出地縣級人民政府可從統(tǒng)籌整合的扶貧資金中給予不超過3年的社會保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過本人實際繳費的三分之二。
本報記者 楊 文
