4月10日，桂東縣大塘鎮(zhèn)蛟洲村， 省農(nóng)委駐村扶貧工作隊正在村民家調(diào)研。（資料圖片）何東波 攝
全省農(nóng)村貧困人口從2010年底的1006萬人，降到2015年底的445萬人，共減少貧困人口561萬，貧困人口規(guī)模由全國第三位降至第五位，貧困發(fā)生率由17.73%降至7.84%。
51個扶貧開發(fā)工作重點縣人均GDP、人均地方財政收入分別達到21545元、1014元，較2010年分別增長84.2%、128%，農(nóng)民人均可支配收入也達到了7575元、比2010年的農(nóng)民人均純收入3289元有大幅提升。
“十二五”時期，中央和省投入財政專項扶貧資金達104.7億元，比“十一五”增加了78.7億元。
63萬名黨員干部與187.3萬戶貧困對象“結(jié)窮親”，省市縣鄉(xiāng)派出工作隊深入8000個貧困村開展駐村幫扶。
省轄7市對口幫扶湘西土家族苗族自治州7縣，每年投入近2億元；長沙縣等4個全國經(jīng)濟百強縣與4個貧困縣開展“攜手奔小康”行動，啟動實施了一大批項目。
制圖/劉錚錚
湖南日報記者 柳德新
通訊員 譚小軍 肖坤林
湖南省第十次黨代會以來，湖南省各級各部門深入貫徹中央決策部署，以精準扶貧、精準脫貧為總攬，以補齊全面小康社會短板為目標，加大投入，攻堅克難，脫貧攻堅步伐全面加快。
通過精準有效幫扶，湖南省貧困人口大幅減少。農(nóng)村貧困人口從2010年底的1006萬人，降到2015年底的445萬人，共減少貧困人口561萬人，貧困人口規(guī)模由全國第三位降至第五位，貧困發(fā)生率由17.73%降至7.84%。51個扶貧開發(fā)工作重點縣人均GDP、人均地方財政收入分別達到21545元、1014元，較2010年分別增長84.2%、128%，農(nóng)民人均可支配收入也達到了7575元、比2010年的農(nóng)民人均純收入3289元有大幅提升，貧困群眾的獲得感明顯增強。
攻堅合力全面增強
省委、省政府把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生，34位省級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、聯(lián)縣扶貧。省市縣鄉(xiāng)村五級層層立下軍令狀、掛起作戰(zhàn)圖，構(gòu)建了五級書記抓扶貧的生動局面。
各部門積極承擔行業(yè)扶貧職責，資金項目進一步聚焦貧困村、貧困戶。“十二五”時期，中央和省投入財政專項扶貧資金達104.7億元，比“十一五”增加了78.7億元。63萬名黨員干部與187.3萬戶貧困對象“結(jié)窮親”，省市縣鄉(xiāng)派出工作隊深入8000個貧困村開展駐村幫扶。省轄7市對口幫扶湘西土家族苗族自治州7縣，每年投入近2億元；長沙縣等4個全國經(jīng)濟百強縣與4個貧困縣開展“攜手奔小康”行動，啟動實施了一大批項目。各類企業(yè)、社團組織、愛心人士等社會力量廣泛參與扶貧幫困，全省每年通過扶貧活動募捐資金達20億元。
一種全黨動員、全社會參與，共同打好脫貧攻堅戰(zhàn)的態(tài)勢已經(jīng)形成。
頂層設(shè)計日趨完善
2012年初，省委、省政府出臺《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要（2011-2020年）》。中央提出精準扶貧方略后，我省把中央精神與湖南實際緊密結(jié)合起來，構(gòu)建了“1+10+17”為主的脫貧攻堅政策支撐體系。
“1”為總綱，即省委、省政府出臺的《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》。“10”為保障機制，包括扶貧立法、扶貧考核、督查巡查、扶貧約束、退出機制、資金整合、人才支持、隊伍建設(shè)、駐村幫扶、司法保障等。“17”為行業(yè)部門支持政策，包括安全飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、兜底保障、醫(yī)療保障等。
這些政策文件，既從宏觀層面謀劃布局脫貧攻堅，又從微觀入手調(diào)動各方力量參與脫貧攻堅，含金量高、針對性強、支持力度大，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障。
脫貧路子越走越實
按照“五個一批”要求，我省扎實推進脫貧攻堅“七大行動”，即：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，推進勞務(wù)輸出脫貧，易地搬遷脫貧，發(fā)展教育脫貧，實行保障兜底脫貧，開展醫(yī)療救助脫貧，結(jié)合生態(tài)補償脫貧。如推進勞務(wù)輸出脫貧，每年組織引導(dǎo)約110萬貧困勞動力外出務(wù)工，增加工資性收入近300億元。今年開展了勞務(wù)協(xié)作脫貧試點，幫助湘西土家族苗族自治州18.96萬貧困勞動力實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬余人。目前，勞務(wù)協(xié)作扶貧工作已在我省全面鋪開。再如，結(jié)合生態(tài)補償脫貧，對貧困縣落實生態(tài)公益林補償、退耕還林、石漠化治理等專項資金21.3億元，在51個貧困縣完成造林665萬畝，幫扶林農(nóng)獲得勞務(wù)收入10億元以上。在40個國家片區(qū)縣和重點縣安排1.1萬名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，帶動5萬人脫貧。
發(fā)展短板初步補齊
通過多年努力，全省貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。
完成了機場、鐵路、高速公路等一批項目建設(shè)，貧困地區(qū)全面融入全省4小時經(jīng)濟圈；所有貧困村都實現(xiàn)了通達目標，基本解決了貧困群眾“出行難”的問題。
貧困地區(qū)新增水庫、塘壩庫容4.45億立方米，新增和改善灌溉面積178.8萬畝，興建各類供水工程2970多處，解決了760萬人的安全飲水問題。
完成了7221個貧困村的電網(wǎng)改造，完成率90.3%，農(nóng)村供電可靠率和電壓質(zhì)量都得到明顯提升，貧困地區(qū)“用電難”問題基本解決。
6960個貧困村實現(xiàn)光纜通達或已納入農(nóng)村寬帶建設(shè)試點，促進了電商扶貧的蓬勃發(fā)展。
探索創(chuàng)新成效顯著
我省堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，探索了一系列可復(fù)制、可推廣的精準扶貧經(jīng)驗。
趟出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路。
3年來，省級層面共投入財政專項扶貧資金21億元，整合其他資金80多億元，引導(dǎo)690家企業(yè)、合作社參與，實施重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目229個，實現(xiàn)162萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。今年9月，全國產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場觀摩會在我省召開。
打造了“無抵押、無擔保、基準利率、財政貼息”扶貧小額信貸新模式。近兩年累計發(fā)放扶貧小額信貸69.4億元，幫助23萬戶貧困農(nóng)戶解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。國家五部委出臺的扶貧小額信貸指導(dǎo)意見，基本是以我省的做法為藍本。
探索了貧困農(nóng)戶住房安全有保障的新舉措。針對大多數(shù)貧困農(nóng)戶因拿不出自籌資金而無法享受農(nóng)村危房改造政策的問題，我省調(diào)整政策，提高標準，特困農(nóng)戶每戶最高可獲專項補助4萬元，扶貧部門每戶跟進補助1萬元，讓貧困農(nóng)戶自身稍加努力就能建造60平方米的安居房。5年累計幫扶8萬貧困戶實現(xiàn)了“住房有保障”。
摸索了有效阻斷貧困代際傳遞的新路徑。針對貧困地區(qū)人才缺乏的深層根源，實施“一家一助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程”，資助1.6萬余名學(xué)生接受職業(yè)學(xué)歷教育。
積累了勞務(wù)協(xié)作脫貧的新經(jīng)驗。今年4至8月，我省和廣東開展了勞務(wù)協(xié)作脫貧試點，積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并得到全面推廣。
開創(chuàng)了以開發(fā)式扶貧方式解決救濟式扶貧問題的新典范。對喪失勞動能力的扶貧對象，在落實并強化低保、五保等國家保障制度的同時，推動資產(chǎn)收益扶貧。比如，江永縣投資3000萬元連片開發(fā)2500畝以夏橙為主的特色水果產(chǎn)業(yè)，項目建成后將惠及當?shù)亟n立卡的1034名殘疾人及4979個貧困戶。
