本報記者 晁陽 程偉 通訊員 譚海波 楊寧
張義剛是寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)海棠園村的貧困戶。他有些養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，前些年苦于沒有本錢，養(yǎng)殖一直形不成規(guī)模。今年，他用申請的5萬元“脫貧貸”建了羊舍，養(yǎng)了106只羊、500只蛋雞。每天起早貪黑，雖然辛苦，但他心里美滋滋的：“按眼下的行情，年底最少凈收入6萬元！”
授人以魚不如授人以漁。“‘輸血式’扶貧，無法徹底改變貧困群眾的處境；‘造血式’扶貧，才是引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富的根本。”縣委書記張益民說，寧陜要在2018年率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，做好“金融套餐”，是變“輸血”為“造血”的關(guān)鍵！
套餐一：“脫貧貸”激活產(chǎn)業(yè)
寧陜縣屬革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)縣，全縣7.4萬人，2015年底，仍有5113戶13458名群眾沒有脫貧。
長期以來，貧困群眾貸款難、貸款貴，是制約脫貧致富的重要障礙。為此，寧陜縣探索出“脫貧貸”扶貧新路子：由縣財(cái)政出資在農(nóng)商銀行開立貸款擔(dān)保基金賬戶，首期注入信貸擔(dān)保金500萬元，撬動信貸資金9312萬元。農(nóng)商銀行則給予每戶5萬元“脫貧貸”授信，期限3年，免擔(dān)保，免抵押，財(cái)政全額貼息到戶。同時，寧陜縣還先后推出惠農(nóng)貸、小額貸、家樂貸、創(chuàng)業(yè)貸、扶智貸、林權(quán)貸、旅游貸、搬遷貸、產(chǎn)業(yè)貸和健康貸等金融扶貧惠農(nóng)系列產(chǎn)品。
為發(fā)揮涉農(nóng)龍頭企業(yè)、能人大戶在脫貧攻堅(jiān)中的帶動作用，農(nóng)商行對能帶動5戶以上貧困戶的每戶給予30萬元授信；對能帶動貧困戶50戶以上的龍頭企業(yè)，給予每戶1000萬元授信。另外，采取財(cái)政注入為主、入社群眾繳納會費(fèi)為輔的辦法，通過成立村級互助資金協(xié)會，按照互助小組幾戶聯(lián)保方式使用互助資金。目前，全縣已發(fā)展互助協(xié)會43個，占貧困村100%，發(fā)展貧困戶會員2915戶，累計(jì)滾動投放資金2186.46萬元，扶持畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和食用菌、藥材、魔芋等種植農(nóng)戶3454戶。
金川鎮(zhèn)小川村貧困戶張秀斌，年初在幫扶干部幫助下，貸款5萬元發(fā)展天麻2500窩、茯苓200窩、養(yǎng)雞200只。他高興地逢人就說：“是‘脫貧貸’救了我，讓我看到了今后的好日子。”江口回族鎮(zhèn)竹山村，利用互助資金協(xié)會平臺，吸收大量女會員發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)，李成秀、宋迎春等5名會員當(dāng)年收入都在1.5萬元以上。今年來，全縣已為1845戶貧困戶發(fā)放“脫貧貸”7730萬元，扶持種植業(yè)1397戶、養(yǎng)殖業(yè)586戶、服務(wù)業(yè)137戶，發(fā)展核桃板栗園2萬畝，發(fā)展豬苓、天麻、魔芋、有機(jī)水稻等1.5萬畝，發(fā)展食用菌300萬袋，養(yǎng)雞7.5萬只、豬牛羊1.2萬頭（只）、蜂8000多箱。
套餐二：“項(xiàng)目貸”打牢基礎(chǔ)
一條條平坦通暢的通村道路，一棟棟白墻黛瓦的民居，一個個日益壯大的企業(yè)，一張張洋溢幸福的笑臉……漫步在寧陜的山水之間，一副副美麗鄉(xiāng)村的圖景映入眼簾，處處洋溢著脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的氣息。
寧陜縣在脫貧攻堅(jiān)中，掀起了貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮。他們把每個項(xiàng)目進(jìn)行包裝、分類，區(qū)別輕重緩急，堅(jiān)持把項(xiàng)目和資金向貧困村聚集傾斜，將群眾關(guān)注的民生項(xiàng)目優(yōu)先安排。對今年摘帽的17個貧困村，確定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目45個。對有投資來源的22個項(xiàng)目，捆綁專項(xiàng)資金8500萬元；對亟需實(shí)施而無資金支持的23個項(xiàng)目，不等不靠，自籌資金1000萬元先行啟動。
同時，積極與國家開發(fā)銀行對接，爭取4.8億元中長期貸款，實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，有18個水利項(xiàng)目、6個交通項(xiàng)目、9所學(xué)校改造、2個村衛(wèi)生室和失能老人托養(yǎng)中心已開工建設(shè)，完成投資3600萬元。積極申報政策性金融扶貧項(xiàng)目貸款，總額達(dá)12.5億元的貸款，涉及四大類354個項(xiàng)目，其中，改善人居環(huán)境建設(shè)貸款項(xiàng)目235個，異地扶貧搬遷項(xiàng)目29個，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目89個，旅游扶貧項(xiàng)目1個。
招商引資開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，是寧陜縣旅游扶貧的一大特色。已先后引進(jìn)25個企業(yè)開發(fā)建設(shè)38個旅游項(xiàng)目，完成投資38億元，探索出社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、股份制開發(fā)的“漫溝模式”和溝域經(jīng)濟(jì)的“蒿溝模式”，加快七里村等10個旅游扶貧重點(diǎn)村（社區(qū)）建設(shè)，新建、改造提升農(nóng)家樂、家庭旅館、鄉(xiāng)村酒店400戶，帶動了一大批貧困群眾脫貧致富。
套餐三：“脫貧保”做好保障
“多虧我買了保險，不然損失就更大了！”日前，龍王鎮(zhèn)中溝村貧困戶熊光華說。原來，今年5月3日，熊光華養(yǎng)殖的母豬出現(xiàn)發(fā)燒、停食，后治療無效死亡，縣財(cái)產(chǎn)保險公司上門調(diào)查后，很快讓他拿到了1000元保險金。
為了解決群眾因病或因?yàn)?zāi)返貧問題，寧陜縣圍繞健康扶貧、移民搬遷以及養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)保護(hù)等，全面制定保險政策，建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，積極落實(shí)各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，完成森林保險306萬畝，能繁母豬養(yǎng)殖投保1240頭，累計(jì)保費(fèi)313.44萬元，已賠付32萬元。同時，全縣1萬多群眾參加了財(cái)產(chǎn)、人身保險，受理賠案205件，賠付300多萬元。
據(jù)悉，寧陜縣能繁母豬投保金額為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元，其中，財(cái)政補(bǔ)貼48元，養(yǎng)殖戶交納12元，保險期限為1年。寧陜縣永安財(cái)產(chǎn)保險公司經(jīng)理曹樹秀說，針對寧陜良好的森林植被，公司還開展了森林保險。全縣306萬畝森林，每畝保費(fèi)為1元錢，其中保費(fèi)由國家財(cái)政承擔(dān)90%，農(nóng)戶只需承擔(dān)10%，也就是1畝林地只需繳1毛錢保費(fèi)。
為了讓保險服務(wù)在貧困地區(qū)到戶到人，讓貧困人口應(yīng)保盡保，寧陜縣還將按照“保本、微利”原則，與駐地保險機(jī)構(gòu)合作，在全市率先開發(fā)實(shí)施“脫貧保”，即由財(cái)政和貧困戶共同承擔(dān)保額，為貧困戶“量身定做”特色農(nóng)業(yè)保、互助資金保、大病醫(yī)療補(bǔ)充保等各種脫貧保險，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶“脫貧保”全覆蓋，確保全縣40個貧困村5113戶13458人如期穩(wěn)定脫貧。
