國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》（簡稱《方案》）18日正式公布，要求在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目開展試點，通過創(chuàng)新集體土地補償方式，讓貧困群眾有機會共享資源開發(fā)“紅利”，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅有機結(jié)合的新路子。
改革的受益對象是誰？收益怎么分配？如何調(diào)動各方參與改革試點的積極性？如何防控可能出現(xiàn)的風(fēng)險？國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在今天舉行新聞通氣會上回應(yīng)了相關(guān)問題。
精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)先分配防止“截留挪用”
從2016年底至2019年底，我國將在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點。
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗在于精準(zhǔn)。
在國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧看來，此次《方案》的一個重要亮點在于把精準(zhǔn)扶貧這個主線貫穿于試點工作的各主要環(huán)節(jié)，無論是機制設(shè)計還是政策安排，都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準(zhǔn)滴灌到每一個貧困群眾身上。
比如，結(jié)合我國貧困人口區(qū)域分布特點，《方案》將試點范圍確定為集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并優(yōu)先考慮革命老區(qū)和民族地區(qū)的貧困縣；同時明確要求，試點項目征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例的建檔立卡貧困人口，從源頭上確保貧困人口能參與到改革試點中來；《方案》還要求，在制定試點項目收益分配方案時，應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何形式被截留、挪用、扣減。
盤活土地，改變“守著金山討飯吃”
貧困地區(qū)大多水電礦產(chǎn)資源富集，資源開發(fā)項目較多，但受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機制影響，資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限。不少地方反映，企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當(dāng)?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益，“守著金山討飯吃”。有的開發(fā)項目破壞了青山綠水，而把生態(tài)恢復(fù)的負(fù)擔(dān)留給當(dāng)?shù)亍?/p>
對此，楊槧指出，這次改革試點主要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟補償為切入點，將土地補償費折股量化，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項目收益。這種方式就激活了沉睡的土地資源，通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，使資源開發(fā)項目與貧困人口增收實現(xiàn)有機結(jié)合。
入股分紅，真正讓貧困群眾得實惠
如何讓占用集體土地補償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點工作的重點和難點。
為此，《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機制。在入股資產(chǎn)選擇上，《方案》將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補償費，由此形成的集體股權(quán)參與項目收益分紅。“尤其，在收益分配和收益保障上，體現(xiàn)了對貧困群眾的傾斜。”楊槧指出，《方案》要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自行制定收益分配方案時，應(yīng)明確建檔立卡貧困戶對集體股權(quán)收益享有優(yōu)先分配權(quán)益，享受特殊的傾斜和支持。在收益保障上，《方案》明確要探索建立集體股權(quán)保障收益制度，確保原住居民在項目全生命周期均能獲得一定水平的收益。
“這個過程，要遵循群眾自愿的原則，充分保障知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。”楊槧強調(diào)。
此次《方案》未對土地補償方式作強制性規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員既可以選擇集體股權(quán)分紅的方式，也可以選擇其他現(xiàn)行的補償方式。此外，在入股比例上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員可以按照自愿的原則，既可以選擇土地補償費全額入股，也可以選擇部分入股。
強化跟蹤，突出生態(tài)環(huán)境的“剛性約束”
2020年，我國將實現(xiàn)農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。如何把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫穿到扶貧工作全程，需要各項制度的協(xié)調(diào)配套。
“在生態(tài)方面，《方案》要求做好環(huán)境影響評價和跟蹤，避免因開展試點工作而破壞生態(tài)環(huán)境，突出保護生態(tài)環(huán)境的剛性約束。”楊槧說。
此外，在補償和安置方式上，《方案》要求充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的自主選擇權(quán)利，在源頭上降低了試點工作的風(fēng)險。在項目運行方式上，《方案》要求采取封閉運行，避免因土地補償標(biāo)準(zhǔn)不一、盲目攀比等因素引起的社會風(fēng)險。
（本報北京10月18日電 本報記者 馮蕾）
