近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》（簡稱《方案》），要求在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目開展試點，通過創(chuàng)新集體土地補償方式，讓貧困群眾有機會共享資源開發(fā)“紅利”，走出一條資源開發(fā)與脫貧攻堅有機結(jié)合的新路子。
改革的受益對象是誰？怎么受益？收益怎么分配？如何調(diào)動各方參與改革試點的積極性？如何防控可能出現(xiàn)的風(fēng)險？國家發(fā)展改革委地區(qū)司日前舉行新聞通氣會，介紹了《方案》主要內(nèi)容和六大亮點。
亮點之一：精準扶貧，讓建檔立卡貧困戶優(yōu)先受益
扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。為貫徹落實中央關(guān)于精準扶貧、精準脫貧基本方略，《方案》以精準扶貧為主線，將其貫穿于試點工作的各主要環(huán)節(jié)，無論是機制設(shè)計還是政策安排，都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準滴灌到每一個貧困人口身上。比如，結(jié)合我國貧困人口區(qū)域分布特點，《方案》將試點范圍確定為集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并優(yōu)先考慮革命老區(qū)和民族地區(qū)的貧困縣；同時明確要求，試點項目征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例的建檔立卡貧困人口，從源頭上確保貧困人口能參與到改革試點中來；《方案》還要求，在制定試點項目收益分配方案時，應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何形式被截留、挪用、扣減。利用各級財政資金投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，應(yīng)在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持等。
亮點之二：盤活土地，用資產(chǎn)收益喚醒沉睡的扶貧資源
貧困地區(qū)大多水電礦產(chǎn)資源富集，資源開發(fā)項目較多，但受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機制影響，資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限。不少地方反映，企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當(dāng)?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益，守著金山討飯吃。有的開發(fā)項目破壞了青山綠水，而把生態(tài)恢復(fù)的負擔(dān)留給當(dāng)?shù)亍榇耍@次改革試點主要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟補償為切入點，將土地補償費折股量化，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項目收益。這種方式就激活了沉睡的土地資源，通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，使資源開發(fā)項目與貧困人口增收實現(xiàn)有機結(jié)合。
亮點之三：入股分紅，打通資源開發(fā)收益?zhèn)鲗?dǎo)渠道
如何讓占用集體土地補償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點工作的重點和難點。為此，《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機制。在入股資產(chǎn)選擇上，《方案》將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補償費，由此形成的集體股權(quán)參與項目收益分紅。在集體股權(quán)設(shè)置上，《方案》按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方向，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體股權(quán)的持有者，其成員是集體股權(quán)的受益主體；集體股權(quán)持有者不參與試點項目的經(jīng)營管理和決策，但享有對剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。在收益分配上，《方案》要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自行制定收益分配方案時，應(yīng)明確建檔立卡貧困戶對集體股權(quán)收益享有優(yōu)先分配權(quán)益，享受特殊的傾斜和支持。在收益保障上，《方案》明確要探索建立集體股權(quán)保障收益制度，確保原住居民在項目全生命周期均能獲得一定水平的收益。
亮點之四：群眾自愿，充分保障知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)
群眾是改革試點的參與主體和受益主體。尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益，是調(diào)動群眾參與試點改革積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要前提。《方案》特別強調(diào)，要充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。在選擇權(quán)方面，《方案》未對土地補償方式作強制性規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員既可以選擇集體股權(quán)分紅的方式，也可以選擇其他現(xiàn)行的補償方式。此外，在入股比例上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員可以按照自愿的原則，既可以選擇土地補償費全額入股，也可以選擇部分入股。在知情權(quán)方面，《方案》明確規(guī)定集體股權(quán)持有者享有項目運行管理的知情權(quán)等股東基本權(quán)利，要求集體股權(quán)收益分配方案，須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員認可，并納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督等。
亮點之五：放權(quán)讓利，調(diào)動資源開發(fā)企業(yè)參與改革積極性
改革必然觸及對現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，只有讓更多人受益，改革才有生命力。在水電、礦產(chǎn)資源改革中，如何調(diào)動企業(yè)參與試點的積極性，直接影響到改革試點的成效。《方案》在理順企業(yè)與原住居民之間的利益關(guān)系、力求實現(xiàn)互利共贏等方面進行了積極探索。比如，在政策支持方面，《方案》要求，在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項目中央補助資金時，對符合條件的試點項目予以優(yōu)先支持。在項目運行保障方面，《方案》為試點企業(yè)提供了簡化項目前期工作程序、優(yōu)先保障試點水電項目的電量全額上網(wǎng)、延長礦區(qū)臨時用地使用年限、降低試點礦業(yè)企業(yè)用地成本等一系列優(yōu)惠政策。這些政策，可以為試點企業(yè)降低融資成本和征地難度、加快項目立項和建設(shè)進度、減少項目社會風(fēng)險等，創(chuàng)造有利的經(jīng)營環(huán)境。在組織保障方面，《方案》突出了政府在試點工作中的穩(wěn)定器作用。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制，政府在股權(quán)劃分、股權(quán)管理、分配制度制定等方面要給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶個人之間的利益平衡。
亮點之六：封閉運行，防范改革試點中的各類風(fēng)險
試點工作政策性強、影響面廣、不確定因素多，需要未雨綢繆，建立風(fēng)險防控機制，切實保障試點工作順利推進。《方案》在深入剖析試點工作主要風(fēng)險因素基礎(chǔ)上，建立了全過程的風(fēng)險防控和規(guī)避制度。在生態(tài)環(huán)境保護方面，《方案》要求做好環(huán)境影響評價和跟蹤，避免因開展試點工作而破壞生態(tài)環(huán)境，突出了保護生態(tài)環(huán)境的剛性約束。在補償和安置方式上，《方案》要求充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的自主選擇權(quán)利，在源頭上降低了試點工作的風(fēng)險。在項目運行方式上，《方案》要求采取封閉運行，避免因土地補償標準不一、盲目攀比等因素引起的社會風(fēng)險。在集體股權(quán)收益保障上，《方案》設(shè)置了集體股權(quán)保障收益制度，即自農(nóng)戶交出土地使用權(quán)后，不論項目盈利與否，企業(yè)都要向集體經(jīng)濟組織支付一定的紅利，以切實維護原住居民特別是貧困人口的基本利益。在組織保障方面，《方案》強化了政府在試點工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益申訴機制，保證利益協(xié)調(diào)渠道暢通有效，及時化解各類矛盾和問題。
