本報(bào)記者白雪妍
2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一年來，扶貧領(lǐng)域各項(xiàng)工作進(jìn)展如何、成效如何？
旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯
國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞在10月13日召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今年全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，全國共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬個(gè)，派出駐村干部54萬多人，開展建檔立卡“回頭看”，剔除識(shí)別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，補(bǔ)錄807萬人，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，形成了全黨全社會(huì)合力促脫貧攻堅(jiān)的良好局面。
過去一年來，中央《決定》重要政策舉措分工方案明確將101項(xiàng)具體任務(wù)分解到32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門，有關(guān)部門目前已出臺(tái)93個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福w產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤等多方面政策措施，全力支持脫貧攻堅(jiān)。
在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯。
“現(xiàn)在發(fā)展最快的是旅游。因?yàn)樨毨У貐^(qū)落后，過去比較封閉，保存了很好的自然資源、文化資源。我們會(huì)逐漸總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)貧困地區(qū)開發(fā)更多的新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)貧困群眾增收，拉動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。”蘇國霞說。
在勞務(wù)輸出脫貧方面，各地加大貧困戶輸出力度，增加貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)收入，開展勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)、定向輸出、穩(wěn)定就業(yè)。“我們現(xiàn)在大力開展農(nóng)村‘兩后生’（初高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)、未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的青年群體）的職業(yè)教育，讓他們迅速掌握技能，鼓勵(lì)他們掌握現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市化的勞動(dòng)技能，迅速加入創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大軍之中。”
而在健康扶貧方面，15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》，組織全國800多個(gè)三級(jí)醫(yī)院一對(duì)一幫扶貧困縣醫(yī)院，開展建檔立卡貧困人口因病致貧、因病返貧核實(shí)核準(zhǔn)，進(jìn)一步摸清底數(shù)。同時(shí)，在教育扶貧方面，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，義務(wù)教育鞏固提高，基本實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育。
專項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，積極開辟新資金渠道
今年全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，首次超過1000億元。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加到667億元，比去年增長43.4%；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算超過400億元，比去年增長50%以上。怎么有效使用扶貧資金一直是扶貧開發(fā)，特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的熱點(diǎn)問題，也是社會(huì)最關(guān)注的問題，更是能不能打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭的一個(gè)最關(guān)鍵的核心問題。
蘇國霞說，為解決長期以來資金使用碎片化、提高使用精準(zhǔn)度等問題，中央對(duì)扶貧資金使用管理方式進(jìn)行了改革，其中一項(xiàng)重要的改革措施，是要以縣為基本單位來整合各類扶貧資金和大部分涉農(nóng)資金。
“整合的目的有三個(gè)：一是形成合力，把脫貧攻堅(jiān)最主要的任務(wù)擺在首位，集中精力來解決脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的突出問題；二是通過整合，解決長期以來存在的扶貧資金‘打醬油的錢不能用來買醋’的問題，集中好扶貧資金和其他資金的力量，提高它的效果；三是把整合權(quán)、項(xiàng)目和資金的審批權(quán)下放到縣一級(jí)，因?yàn)榭h一級(jí)更知道貧困在哪里，貧困人口最需要什么，脫貧攻堅(jiān)最需要什么，以此提高資金使用精準(zhǔn)度。”蘇國霞表示。
同時(shí)，按照中央部署和要求，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，通過擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支出規(guī)模，增加對(duì)貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。“這是《決定》中的一項(xiàng)要求，目的是動(dòng)員更多的中央企業(yè)以實(shí)際的行動(dòng)支持脫貧攻堅(jiān)。這項(xiàng)工作由國資委協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)。”蘇國霞介紹。據(jù)了解，第一期啟動(dòng)資金為100億元左右，計(jì)劃到2020年達(dá)到1000億元，針對(duì)資金的具體運(yùn)作，目前正在制定相關(guān)的細(xì)則。
避免出現(xiàn)“脫貧急躁癥”和“一保了之、一脫了之”現(xiàn)象
針對(duì)一些貧困地區(qū)追求政績，為盡快甩掉貧困帽而弄虛作假的現(xiàn)象，蘇國霞表示，一些地方出現(xiàn)了脫貧急躁癥的現(xiàn)象，為了杜絕這種現(xiàn)象，至少要從4個(gè)方面采取措施：
一是教育干部樹立正確的政績觀。二是定好規(guī)矩，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，中部地區(qū)貧困縣的貧困發(fā)生率要降到2%以下，西部地區(qū)貧困縣的貧困發(fā)生率要降到3%以下，才能宣布摘帽。三是加強(qiáng)監(jiān)督，把貧困退出作為重要內(nèi)容，組織開展督查巡查，督促各地實(shí)現(xiàn)有序有質(zhì)量的脫貧。四是加強(qiáng)考核評(píng)估，省級(jí)政府脫貧攻堅(jiān)的考核辦法已經(jīng)制定出來，弄虛作假要被問責(zé)；對(duì)提出要摘掉貧困帽的縣、村、戶，都要邀請(qǐng)第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。
“因?yàn)橹醒雽?duì)脫貧攻堅(jiān)要求時(shí)限比較明確，時(shí)間緊任務(wù)重，有的地方出現(xiàn)了另一個(gè)傾向，就是不想花大功夫幫助貧困人口靠自己的努力脫貧，而是算一算大概給他補(bǔ)多少錢他就可以脫貧了，這個(gè)是我們現(xiàn)在真正擔(dān)心的問題。”蘇國霞說，他們正在政策設(shè)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行中努力避免這種“一保了之、一脫了之”的現(xiàn)象。比如判斷貧困人口是否脫貧，不僅收入要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，還要解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全問題。
“社會(huì)保障兜底一批是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)輪子之一，幫助那些確實(shí)靠自己的努力擺脫不了貧困的人口，國家給他們提供基本的生活保障。另一個(gè)還是鼓勵(lì)更多的人通過勞動(dòng)，通過自己的努力來增加收入、擺脫貧困。”蘇國霞說。
