原標(biāo)題：移民搬遷：還需拓寬思路、亮出實(shí)招——關(guān)于移民搬遷工作面臨的問(wèn)題及建議
貧困人口移民搬遷是我國(guó)一項(xiàng)重大民生工程。但是在實(shí)際搬遷過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了以下問(wèn)題：
一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，搬遷戶及當(dāng)?shù)卣I資壓力大。盡管上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但建筑成本成倍上升后抵消了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高。直接導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是貧困戶仍然面臨巨大的籌資壓力，許多貧困戶和低保戶雖有強(qiáng)烈搬遷愿望，但無(wú)力籌資，致使在工作中出現(xiàn)“搬富不搬窮”的情況。二是一些貧困區(qū)縣為了籌集搬遷點(diǎn)建設(shè)資金，只能大量擠占本該用于縣域的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、D級(jí)危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁等其他專項(xiàng)資金，以及水利、電力、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)專項(xiàng)資金。這種擠占式配置，意味著貧困區(qū)縣為了救急救難，犧牲了整個(gè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施改善和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，致使一些貧困區(qū)縣陷入“在貧困中發(fā)展，在發(fā)展中貧困”的怪圈。
二是由于政策限制，搬遷戶的房屋使用權(quán)受限。且搬遷點(diǎn)安置房建設(shè)用地及房屋“雙限”政策制約了搬遷戶非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按規(guī)定，遷建點(diǎn)房屋用地人均不超過(guò)30平方米，人均房屋面積不超過(guò)50平方米。一些具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，由于用地和住房的“雙限”政策，搬遷戶用難以開(kāi)展旅游接待等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使后續(xù)發(fā)展乏力。由于重點(diǎn)貧困縣往往扶貧搬遷數(shù)量大、建設(shè)成本高、專項(xiàng)資金少，資金缺口較大，部分遷建點(diǎn)水電、道路、市政環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文體、體育等公共服務(wù)設(shè)施等配套不全或標(biāo)準(zhǔn)太低，既影響遷入戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量，也影響開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為進(jìn)一步推進(jìn)大面積移民搬遷工作有序開(kāi)展，建議：
一、科學(xué)定價(jià)，適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)成本逐年上升的實(shí)際，適當(dāng)提高財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，緩解因成本上升給貧困戶及貧困縣帶來(lái)的籌資壓力。一是按照遷建點(diǎn)搬遷安置規(guī)模，建議每一個(gè)遷建點(diǎn)由省、市級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助一筆專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于解決基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問(wèn)題。二是按照建設(shè)成本上升的實(shí)際情況，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)特別是貧困戶搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
二、在有條件的遷建點(diǎn)適當(dāng)配置一定比例的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。針對(duì)一些具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)和條件的遷建點(diǎn)，應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游作為支撐產(chǎn)業(yè)納入了規(guī)劃。建議在未來(lái)規(guī)劃建設(shè)遷建點(diǎn)時(shí)，按照搬遷規(guī)模或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)用地的需求，適當(dāng)配置農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)可多途徑解決，搬遷戶原宅基地劃出一部分視為地票，村內(nèi)已經(jīng)喪失居住功能的空置宅基地應(yīng)就地轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，村內(nèi)空置的學(xué)校等公建項(xiàng)目用地可置換到遷建點(diǎn)作為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這些經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)量化確權(quán)到村集體和搬遷者個(gè)人。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可直接入市，村集體和個(gè)人可以此為資源進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)或吸引城市資本合作開(kāi)發(fā)，也可進(jìn)入土交所掛牌交易。
三、特許城鎮(zhèn)居民個(gè)人到遷建點(diǎn)購(gòu)房或與農(nóng)民合作建房。搬遷戶房屋實(shí)際上具有雙重功能，即一部分用于自住，一部分可用于旅游接待。從實(shí)際用途看，其房屋連同建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)也具有雙重性，即自住部分為用益物權(quán)，接待部分應(yīng)按經(jīng)營(yíng)性用房和用地確定產(chǎn)權(quán)。建議對(duì)于旅游接待功能部分，其出讓或建設(shè)時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)居民個(gè)人放開(kāi)，城鎮(zhèn)居民個(gè)人購(gòu)買或與搬遷戶合作房可設(shè)置限制條件，如只能作為所有者個(gè)人度假休閑自用，空置時(shí)間可委托農(nóng)民租賃，不能買賣。這實(shí)際上相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民個(gè)人的旅游消費(fèi)。放開(kāi)后可形成多贏格局：政府減少財(cái)政補(bǔ)貼，居民個(gè)人可以大大低于旅游地產(chǎn)的價(jià)格獲得度假房，同時(shí)在城鎮(zhèn)居民個(gè)人使用之外的大部分時(shí)間，農(nóng)民可作旅游接待用房，減輕搬遷戶負(fù)擔(dān)。
四、加大遷建點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施配套。對(duì)以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的遷建點(diǎn)或小片區(qū)，提高建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和遷建還房面積，以增大經(jīng)營(yíng)性用房面積；加大市政環(huán)衛(wèi)、停車場(chǎng)、水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，并納入公共財(cái)政支出范圍，完善經(jīng)營(yíng)性配套功能。
（作者系福建省政協(xié)常委、漳州市人大副主任、臺(tái)盟漳州市委主委）
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