原標(biāo)題:懲防發(fā)力 護(hù)航扶貧——我區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦案挽回扶貧資金2.5億元觀察
本報(bào)記者 喬曉瑩 通訊員 鄧鐵軍 鄧文婷
■核心提示
經(jīng)過(guò)多年扶貧開發(fā),我區(qū)大批貧困人口已成功告別貧困,但脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍很艱巨。近年來(lái),我區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照中央、高檢院和自治區(qū)的部署要求,充分發(fā)揮懲防職能護(hù)航精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年至今年8月,我區(qū)檢察機(jī)關(guān)圍繞國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作部署,緊盯惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等實(shí)際,加大查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度,共立查扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件763件1009人,通過(guò)辦案挽回扶貧資金損失2.5億余元。同時(shí),開展預(yù)防警示教育課889場(chǎng)次,預(yù)防人數(shù)達(dá)10萬(wàn)多人,提出預(yù)防檢察建議495件。
1 “大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)定位精準(zhǔn)制導(dǎo)
打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪如何才能做到“精準(zhǔn)”?我區(qū)檢察機(jī)關(guān)的答案是:建立“大數(shù)據(jù)”,堅(jiān)持信息先行和資源共享,從異動(dòng)數(shù)據(jù)摸排線索,為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域案源提供“精準(zhǔn)定位”,為重拳打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪做“精確制導(dǎo)”。
武宣縣檢察院專管人員在跟蹤監(jiān)控惠農(nóng)扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn),該縣生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼連續(xù)兩個(gè)月快速上漲。該院根據(jù)“大數(shù)據(jù)”分析結(jié)果,立即開展調(diào)查取證,很快發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在虛報(bào)冒領(lǐng)生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼的現(xiàn)象,經(jīng)過(guò)深挖細(xì)排,查辦了武宣縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)何久端弄虛作假、為不符合申報(bào)補(bǔ)貼條件的養(yǎng)殖戶違規(guī)獲取國(guó)家補(bǔ)貼同時(shí)收受生豬養(yǎng)殖戶好處的案件。
該院又根據(jù)惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)的異動(dòng),對(duì)奶水牛良種補(bǔ)貼、新增奶水牛項(xiàng)目補(bǔ)貼等項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查,一舉查獲了上至縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)、下至生豬養(yǎng)殖戶的系列腐敗案件共12件15人,總涉案金額達(dá)1065萬(wàn)元。
“大數(shù)據(jù)”擦亮了檢察機(jī)關(guān)打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的眼睛。自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)崔智友告訴記者,為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)制導(dǎo)和精準(zhǔn)打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪,自治區(qū)檢察院要求全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面建立“大數(shù)據(jù)”并實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”,即與扶貧、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等惠農(nóng)扶貧相關(guān)部門建立健全信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”;對(duì)三年來(lái)全區(qū)各級(jí)扶貧政策項(xiàng)目名稱、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金總量、發(fā)放流程、受益群體、責(zé)任單位等信息采集實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”;對(duì)建立的專門數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“全覆蓋”。
全區(qū)檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門建立信息共享機(jī)制過(guò)程中,還將檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)平臺(tái)12309與扶貧部門扶貧舉報(bào)平臺(tái)12317實(shí)現(xiàn)有效銜接。兩年來(lái),這個(gè)對(duì)接平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)線索400余條。
2 “小專題”筑牢資金安全網(wǎng)
對(duì)于侵吞、冒領(lǐng)等名目繁多的侵害惠農(nóng)扶貧資金違法行為,我區(qū)檢察機(jī)關(guān)一方面迅速行動(dòng),重拳打擊,另一方面創(chuàng)新預(yù)防理念,未雨綢繆,探索出極具特色和富有成效的預(yù)防方法——“小專題”精細(xì)預(yù)防,促進(jìn)扶貧資金暢順、安全走完最后一公里。
惠農(nóng)扶貧資金種類多、涉及面廣。為有效解決開展預(yù)防面廣而不深的問(wèn)題,自治區(qū)檢察院預(yù)防部門積極倡導(dǎo)引進(jìn)“目標(biāo)管理模式”開展“小專題”精細(xì)預(yù)防,實(shí)行統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一指導(dǎo)、跟蹤管理、定期通報(bào)、統(tǒng)一驗(yàn)收,在全區(qū)構(gòu)建了覆蓋面廣又針對(duì)性強(qiáng)的扶貧資金“安全網(wǎng)”,極大提升了預(yù)防實(shí)效。
北海市檢察院和合浦縣檢察院辦案分析發(fā)現(xiàn),2011年至2013年間該縣被檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門查處的農(nóng)村低保、五保資金違紀(jì)違法案件高達(dá)98件98人,涉及該縣所有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個(gè)村委會(huì),涉案金額達(dá)96.93萬(wàn)元。鑒于嚴(yán)峻形勢(shì),兩級(jí)檢察院預(yù)防部門以深入發(fā)案單位、案發(fā)多發(fā)鎮(zhèn)、村委會(huì)、監(jiān)獄以及農(nóng)戶的“五個(gè)深入”開展預(yù)防調(diào)研,分析出該縣農(nóng)村低保五保資金主要存在資金運(yùn)行不夠透明、資金申報(bào)和發(fā)放缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)主管部門發(fā)出專項(xiàng)預(yù)防對(duì)策和檢察建議,得到北海市委、合浦縣委的高度重視。
據(jù)了解,實(shí)施“小專題”精細(xì)預(yù)防以來(lái),全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等24個(gè)惠農(nóng)扶貧部門排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8類357個(gè),提出對(duì)策建議89條,推動(dòng)惠農(nóng)扶貧有關(guān)部門開展專項(xiàng)整改檢查63次,完善制度30余項(xiàng),有效抑制了惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的腐敗增量。
3 “評(píng)價(jià)體系”形成強(qiáng)大推動(dòng)力
今年年初,自治區(qū)檢察院在全區(qū)部署邀請(qǐng)人大代表及行業(yè)專家逐級(jí)評(píng)議、評(píng)選優(yōu)秀惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目工作,形成“檢察+行業(yè)+社會(huì)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系,努力讓惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防工作獲得更多的社會(huì)理解、支持和參與。
評(píng)議、評(píng)選活動(dòng)開展以來(lái),已有157名各級(jí)人大代表參與其中,共評(píng)選出10個(gè)精品惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目和10個(gè)優(yōu)質(zhì)惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目。同時(shí),人大代表、行業(yè)專家以及各界人士提出加強(qiáng)和改進(jìn)惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防工作意見建議399條,預(yù)防工作得到了人大代表和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。
自治區(qū)檢察院今年在全區(qū)開啟“惠農(nóng)扶貧資金到哪里,預(yù)防職務(wù)犯罪就跟進(jìn)到哪里”專項(xiàng)預(yù)防行動(dòng),明確要求全區(qū)檢察機(jī)關(guān)更加主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等匯報(bào)、通報(bào)預(yù)防工作,充分借助黨政機(jī)關(guān)“一把手”、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家和社會(huì)力量支持、關(guān)注和參與專項(xiàng)預(yù)防工作,形成推動(dòng)惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防的強(qiáng)大合力。
到目前為止,已有4位自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次就我區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況作出批示,《廣西檢察機(jī)關(guān)預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)報(bào)告》關(guān)于“廣西開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)”和“加快建設(shè)脫貧共建大數(shù)據(jù)平臺(tái)”等重大檢察建議均得到采納。
扶貧瀆職
日前,備受媒體關(guān)注的馬山縣扶貧腐敗案件已由馬山縣檢察院偵查終結(jié),并對(duì)犯罪嫌疑人陸劍、潘學(xué)康提起公訴。
經(jīng)查,時(shí)任馬山縣扶貧辦正、副主任的陸劍、潘學(xué)康在2012年至2013年期間審批國(guó)家“雨露計(jì)劃”和“扶貧到戶貼息貸款”扶貧資金項(xiàng)目發(fā)放過(guò)程中的嚴(yán)重瀆職,導(dǎo)致1188名不在檔案和名冊(cè)中的學(xué)生和家庭獲得了資助,造成國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金損失高達(dá)220萬(wàn)元。
案發(fā)后,南寧市和馬山縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)偵防一體化工作機(jī)制,在查辦該案時(shí)同步跟進(jìn)預(yù)防,對(duì)惠農(nóng)扶貧的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和涉及部門實(shí)施“系統(tǒng)殺毒”,積極幫助相關(guān)部門和單位建立完善“防護(hù)墻”,嚴(yán)防惠農(nóng)扶貧資金“跑冒滴漏”。這起案件的偵辦,正是我區(qū)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪護(hù)航精準(zhǔn)扶貧的縮影。