原標(biāo)題：懲防發(fā)力 護(hù)航扶貧——我區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦案挽回扶貧資金2.5億元觀察

　　本報(bào)記者 喬曉瑩 通訊員 鄧鐵軍 鄧文婷

　　■核心提示

　　經(jīng)過(guò)多年扶貧開發(fā)，我區(qū)大批貧困人口已成功告別貧困，但脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍很艱巨。近年來(lái)，我區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照中央、高檢院和自治區(qū)的部署要求，充分發(fā)揮懲防職能護(hù)航精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至今年8月，我區(qū)檢察機(jī)關(guān)圍繞國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作部署，緊盯惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等實(shí)際，加大查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度，共立查扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件763件1009人，通過(guò)辦案挽回扶貧資金損失2.5億余元。同時(shí)，開展預(yù)防警示教育課889場(chǎng)次，預(yù)防人數(shù)達(dá)10萬(wàn)多人，提出預(yù)防檢察建議495件。

　　1 “大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)定位精準(zhǔn)制導(dǎo)

　　打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪如何才能做到“精準(zhǔn)”？我區(qū)檢察機(jī)關(guān)的答案是：建立“大數(shù)據(jù)”，堅(jiān)持信息先行和資源共享，從異動(dòng)數(shù)據(jù)摸排線索，為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域案源提供“精準(zhǔn)定位”，為重拳打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪做“精確制導(dǎo)”。

　　武宣縣檢察院專管人員在跟蹤監(jiān)控惠農(nóng)扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼連續(xù)兩個(gè)月快速上漲。該院根據(jù)“大數(shù)據(jù)”分析結(jié)果，立即開展調(diào)查取證，很快發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在虛報(bào)冒領(lǐng)生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)深挖細(xì)排，查辦了武宣縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)何久端弄虛作假、為不符合申報(bào)補(bǔ)貼條件的養(yǎng)殖戶違規(guī)獲取國(guó)家補(bǔ)貼同時(shí)收受生豬養(yǎng)殖戶好處的案件。

　　該院又根據(jù)惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)的異動(dòng)，對(duì)奶水牛良種補(bǔ)貼、新增奶水牛項(xiàng)目補(bǔ)貼等項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，一舉查獲了上至縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)、下至生豬養(yǎng)殖戶的系列腐敗案件共12件15人，總涉案金額達(dá)1065萬(wàn)元。

　　“大數(shù)據(jù)”擦亮了檢察機(jī)關(guān)打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的眼睛。自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)崔智友告訴記者，為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)制導(dǎo)和精準(zhǔn)打擊惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，自治區(qū)檢察院要求全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面建立“大數(shù)據(jù)”并實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”，即與扶貧、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等惠農(nóng)扶貧相關(guān)部門建立健全信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；對(duì)三年來(lái)全區(qū)各級(jí)扶貧政策項(xiàng)目名稱、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金總量、發(fā)放流程、受益群體、責(zé)任單位等信息采集實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；對(duì)建立的專門數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“全覆蓋”。

　　全區(qū)檢察機(jī)關(guān)與扶貧部門建立信息共享機(jī)制過(guò)程中，還將檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)平臺(tái)12309與扶貧部門扶貧舉報(bào)平臺(tái)12317實(shí)現(xiàn)有效銜接。兩年來(lái)，這個(gè)對(duì)接平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)線索400余條。

　　2 “小專題”筑牢資金安全網(wǎng)

　　對(duì)于侵吞、冒領(lǐng)等名目繁多的侵害惠農(nóng)扶貧資金違法行為，我區(qū)檢察機(jī)關(guān)一方面迅速行動(dòng)，重拳打擊，另一方面創(chuàng)新預(yù)防理念，未雨綢繆，探索出極具特色和富有成效的預(yù)防方法——“小專題”精細(xì)預(yù)防，促進(jìn)扶貧資金暢順、安全走完最后一公里。

　　惠農(nóng)扶貧資金種類多、涉及面廣。為有效解決開展預(yù)防面廣而不深的問(wèn)題，自治區(qū)檢察院預(yù)防部門積極倡導(dǎo)引進(jìn)“目標(biāo)管理模式”開展“小專題”精細(xì)預(yù)防，實(shí)行統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一指導(dǎo)、跟蹤管理、定期通報(bào)、統(tǒng)一驗(yàn)收，在全區(qū)構(gòu)建了覆蓋面廣又針對(duì)性強(qiáng)的扶貧資金“安全網(wǎng)”，極大提升了預(yù)防實(shí)效。

　　北海市檢察院和合浦縣檢察院辦案分析發(fā)現(xiàn)，2011年至2013年間該縣被檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門查處的農(nóng)村低保、五保資金違紀(jì)違法案件高達(dá)98件98人，涉及該縣所有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個(gè)村委會(huì)，涉案金額達(dá)96.93萬(wàn)元。鑒于嚴(yán)峻形勢(shì)，兩級(jí)檢察院預(yù)防部門以深入發(fā)案單位、案發(fā)多發(fā)鎮(zhèn)、村委會(huì)、監(jiān)獄以及農(nóng)戶的“五個(gè)深入”開展預(yù)防調(diào)研，分析出該縣農(nóng)村低保五保資金主要存在資金運(yùn)行不夠透明、資金申報(bào)和發(fā)放缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)主管部門發(fā)出專項(xiàng)預(yù)防對(duì)策和檢察建議，得到北海市委、合浦縣委的高度重視。

　　據(jù)了解，實(shí)施“小專題”精細(xì)預(yù)防以來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等24個(gè)惠農(nóng)扶貧部門排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8類357個(gè)，提出對(duì)策建議89條，推動(dòng)惠農(nóng)扶貧有關(guān)部門開展專項(xiàng)整改檢查63次，完善制度30余項(xiàng)，有效抑制了惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的腐敗增量。

　　3 “評(píng)價(jià)體系”形成強(qiáng)大推動(dòng)力

　　今年年初，自治區(qū)檢察院在全區(qū)部署邀請(qǐng)人大代表及行業(yè)專家逐級(jí)評(píng)議、評(píng)選優(yōu)秀惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目工作，形成“檢察+行業(yè)+社會(huì)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，努力讓惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防工作獲得更多的社會(huì)理解、支持和參與。

　　評(píng)議、評(píng)選活動(dòng)開展以來(lái)，已有157名各級(jí)人大代表參與其中，共評(píng)選出10個(gè)精品惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目和10個(gè)優(yōu)質(zhì)惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目。同時(shí)，人大代表、行業(yè)專家以及各界人士提出加強(qiáng)和改進(jìn)惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防工作意見建議399條，預(yù)防工作得到了人大代表和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

　　自治區(qū)檢察院今年在全區(qū)開啟“惠農(nóng)扶貧資金到哪里，預(yù)防職務(wù)犯罪就跟進(jìn)到哪里”專項(xiàng)預(yù)防行動(dòng)，明確要求全區(qū)檢察機(jī)關(guān)更加主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等匯報(bào)、通報(bào)預(yù)防工作，充分借助黨政機(jī)關(guān)“一把手”、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家和社會(huì)力量支持、關(guān)注和參與專項(xiàng)預(yù)防工作，形成推動(dòng)惠農(nóng)扶貧專項(xiàng)預(yù)防的強(qiáng)大合力。

　　到目前為止，已有4位自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次就我區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況作出批示，《廣西檢察機(jī)關(guān)預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)報(bào)告》關(guān)于“廣西開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)”和“加快建設(shè)脫貧共建大數(shù)據(jù)平臺(tái)”等重大檢察建議均得到采納。

　　扶貧瀆職

　　日前，備受媒體關(guān)注的馬山縣扶貧腐敗案件已由馬山縣檢察院偵查終結(jié)，并對(duì)犯罪嫌疑人陸劍、潘學(xué)康提起公訴。

　　經(jīng)查，時(shí)任馬山縣扶貧辦正、副主任的陸劍、潘學(xué)康在2012年至2013年期間審批國(guó)家“雨露計(jì)劃”和“扶貧到戶貼息貸款”扶貧資金項(xiàng)目發(fā)放過(guò)程中的嚴(yán)重瀆職，導(dǎo)致1188名不在檔案和名冊(cè)中的學(xué)生和家庭獲得了資助，造成國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金損失高達(dá)220萬(wàn)元。

　　案發(fā)后，南寧市和馬山縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)偵防一體化工作機(jī)制，在查辦該案時(shí)同步跟進(jìn)預(yù)防，對(duì)惠農(nóng)扶貧的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和涉及部門實(shí)施“系統(tǒng)殺毒”，積極幫助相關(guān)部門和單位建立完善“防護(hù)墻”，嚴(yán)防惠農(nóng)扶貧資金“跑冒滴漏”。這起案件的偵辦，正是我區(qū)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪護(hù)航精準(zhǔn)扶貧的縮影。