新華社記者柳昌林、趙葉蘋
為選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人,從今年4月中旬起,海南全省19個(gè)市縣奮戰(zhàn)100多天,成功選舉產(chǎn)生村“兩委”班子成員2.1萬余人,一大批政治堅(jiān)定,想干事、會(huì)干事,年富力強(qiáng)的“治村能人”走上崗位,成為海南農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的“主力軍團(tuán)”。
扶貧攻堅(jiān)、全面小康的主戰(zhàn)場在農(nóng)村,選好、用好村級(jí)組織帶頭人,是海南深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃,全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵性舉措。從年初起,海南省主要領(lǐng)導(dǎo)就在多個(gè)場合如此強(qiáng)調(diào)。
能否選好帶頭人,基層組織強(qiáng)不強(qiáng)最關(guān)鍵。根據(jù)前期排查,海南今年換屆選舉仍有近兩成共596個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村級(jí)組織,這其中,不少村莊宗族派系影響選舉,發(fā)展黨員搞宗族化、裙帶風(fēng)；一些村莊“兩委”班子軟弱渙散；還有一些村莊要么“爭著干”,要么“沒人干”,有一些群眾,誰是親戚就選誰,誰給錢多就選誰。
組織部門提出,先整頓后換屆,實(shí)行一村一策,突出整頓軟弱渙散基層黨組織和重點(diǎn)難點(diǎn)村,確保成熟一個(gè)選舉一個(gè),選舉一個(gè)成功一個(gè)。
針對(duì)軟弱渙散村級(jí)黨組織,各市縣精心從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)村工作、抓基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任“第一書記”,組成駐村整頓工作組,進(jìn)行集中整頓,逐個(gè)分析村情選情,化解矛盾。全省307個(gè)軟弱渙散村全部按期轉(zhuǎn)化,有些還躍升為黨建工作先進(jìn)村。
對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)村,實(shí)行分類施策,選派政法、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門優(yōu)秀干部到問題村,有針對(duì)性地進(jìn)行整頓和幫扶。通過建立市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包村制,深入一線具體指導(dǎo),全省596個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村的突出問題得到較好解決,確保換屆工作如期完成。
曾被視為“多事之秋”的村級(jí)換屆選舉,海南今年比往屆平靜了許多。基層干群普遍反映,這次換屆是歷屆領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)最有力、操作程序最規(guī)范、換屆秩序最平穩(wěn)、推進(jìn)過程最迅速的一次。
以往換屆選舉為何復(fù)雜、激烈?主要是一個(gè)“利”字在作怪。一些城郊村、沿海村莊的征地項(xiàng)目多,對(duì)于補(bǔ)償款項(xiàng)分配的監(jiān)管措施不到位,“兩委”干部特別是書記、主任成了“肥差”,以致每次換屆,多種利益關(guān)系相互交叉,多種矛盾相互交織,拉票賄選、打架斗毆、破壞選舉等時(shí)有發(fā)生。
“以前換屆選舉,市里如臨大敵,拉票賄選、吵鬧打架是常事。”萬寧、澄邁、東方等市縣的多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也反映,此次換屆大多是文明選舉、和諧選舉,大多村民都樂呵呵地前來投票,參選熱情高。地方干群認(rèn)為,這得益于海南扎緊扎實(shí)制度“籠子”,村書記和村主任的權(quán)力得到有效約束,斷了一些人為求財(cái)而競選的念想,降低了競選的激烈程度。
一些市縣改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,壓縮村書記、村主任權(quán)力尋租空間。澄邁縣明確,換屆后村書記、主任不能直接管人財(cái)物,由副職管理審批。村經(jīng)費(fèi)一次性支出500元以上的,要經(jīng)過“兩委”干部集體討論同意,經(jīng)鎮(zhèn)黨委組織委員審核后,由村分管財(cái)務(wù)副職按有關(guān)手續(xù)審批。
集體土地租用是村干部權(quán)力尋租的溫床,也是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn),一些市縣通過土地確權(quán),有效壓縮村“兩委”隨意發(fā)包村集體土地的空間。東方市提出村集體土地最多只能保留5%,95%的土地確權(quán)到戶。
與此同時(shí),審計(jì)、紀(jì)檢、檢察對(duì)農(nóng)村基層“微腐敗”形成震懾。過去3年,海南已有近50名村支書被判刑。“三把利劍高懸,讓一些有貪念的人知難而退,競選的激烈程度就降下來了。”東方市審計(jì)局局長蒙宋武說。
海南各市縣抓住換屆的有利契機(jī),樹立正確用人導(dǎo)向,拓寬選人渠道,在調(diào)查、物色村級(jí)組織班子成員人選時(shí)下了不少“真功夫”“苦功夫”,大批優(yōu)秀人才脫穎而出。
省委組織部和省民政廳對(duì)候選人資格和條件分別詳細(xì)列出7種情形正面清單和11種情形負(fù)面清單,從源頭上保證村干部的隊(duì)伍素質(zhì)。
堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,大力選拔理想信念堅(jiān)定、宗旨觀念強(qiáng)、有致富能力、品行良好和群眾威信高的村干部。各市縣則紛紛將目光投向農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”。
昌江縣海尾鎮(zhèn)沙地村是連續(xù)5屆“換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村”,群眾有事找不到干部,對(duì)村級(jí)組織班子和干部頗有怨言。海尾鎮(zhèn)堅(jiān)持走出去找人,“三顧茅廬”請(qǐng)回了在海口一家物流公司擔(dān)任高管的該村青年趙恒仕,讓群眾看到脫貧攻堅(jiān)致富的新希望。
統(tǒng)計(jì)顯示,新當(dāng)選的2.1萬余名村“兩委”干部中,致富帶頭人、大學(xué)生“村官”、外出務(wù)工經(jīng)商人員等人數(shù)明顯增多,分別達(dá)到了8618人、168人、3487人,比上屆分別增加1726人、92人、970人。
“風(fēng)翻白浪花千片,雁點(diǎn)青天字一行。”這些新當(dāng)選的村級(jí)組織帶頭人,猶如展翅高飛的鴻雁,未來3年將成為海南脫貧攻堅(jiān)的主力軍,逐夢在南國寶島的紅土地上。
新華社海口9月21日電
