□貴州省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科聯(lián)基地
在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中,我國吹響了徹底消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的沖鋒號(hào),扶貧開發(fā)方式改“漫灌”為“滴灌”,由消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。作為全省貧困面最大、貧困發(fā)生率最高地區(qū)之一的銅仁市,經(jīng)過三輪扶貧開發(fā)減貧取得明顯成效。當(dāng)前,針對(duì)貧困人口貧困程度深、農(nóng)村人口素質(zhì)偏低,基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)條件較差等客觀實(shí)際,該市采取建檔立卡整合資源,強(qiáng)化智力、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)扶貧等方式,力求扶貧開發(fā)向精準(zhǔn)化、具體化、有效化邁進(jìn)。
加快建檔立卡,為精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。建檔立卡是扶貧開發(fā)工作的重中之重。在建檔立卡工作中,按照“規(guī)模控制、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,依據(jù)省定的規(guī)模進(jìn)行了總量控制,對(duì)農(nóng)民人均純收入低于2869元標(biāo)準(zhǔn)的,按照“三審二公示一公告”識(shí)別程序,對(duì)銅仁市貧困狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查。農(nóng)村貧困人口建檔立卡,做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣區(qū)有檔的基礎(chǔ)上,要建立精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái),與省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)銜接,形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)互聯(lián)互通的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)建成后,對(duì)農(nóng)村貧困戶、貧困村實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,建立健全進(jìn)退機(jī)制,對(duì)因病因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)村居民及時(shí)認(rèn)定,納入幫扶范圍,及時(shí)給予救助；對(duì)已脫貧的扶貧對(duì)象,取消相應(yīng)的政策待遇。
整合項(xiàng)目資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提質(zhì)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo),以項(xiàng)目為載體,以整合為手段,打破行政區(qū)劃的限制,打破單一項(xiàng)目獨(dú)進(jìn)的格局,實(shí)行多項(xiàng)捆綁,全面治理,從一村整治到一個(gè)區(qū)域全面建設(shè)轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮資金聚集效應(yīng)和項(xiàng)目示范作用。在建設(shè)之處,根據(jù)各村規(guī)劃實(shí)際,積極將具體建設(shè)計(jì)劃與部門資金項(xiàng)目實(shí)行對(duì)接,確保將各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃落到實(shí)處。實(shí)行捆綁使用。堅(jiān)持小項(xiàng)目靠近大項(xiàng)目、移動(dòng)項(xiàng)目靠近固定項(xiàng)目、后規(guī)劃項(xiàng)目靠近先規(guī)劃項(xiàng)目,同類項(xiàng)目相互銜接,實(shí)行集中捆綁申報(bào),審批后分塊實(shí)施的辦法,加強(qiáng)項(xiàng)目資金的整合。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面構(gòu)建“主動(dòng)脈暢通、毛細(xì)血管聯(lián)通”,外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸體系。實(shí)施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃,突出骨干水源工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)人人喝上安全水和人均半畝基本口糧田的目標(biāo)。
強(qiáng)化智力扶貧,提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量和水平。加大山區(qū)勞動(dòng)力技能教育和崗前實(shí)用技能培訓(xùn)力度, 勞動(dòng)和社會(huì)保障局與扶貧辦可以聯(lián)合起來落實(shí)智力扶貧,采用財(cái)政撥款資助的辦法,每年招收一定數(shù)額農(nóng)村家庭人均年純收入1500元以下的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生,免費(fèi)入讀技工學(xué)校,讓新貧困家庭擁有科技致富的能力。對(duì)于貧困村養(yǎng)殖戶和種植戶,農(nóng)業(yè)部門可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)大學(xué)專家進(jìn)行現(xiàn)場講座,實(shí)地講學(xué)的方式為農(nóng)戶們講解防治臍疾病與冬季種植前期整地和后期管理的技術(shù)規(guī)程,同時(shí)向養(yǎng)殖戶就養(yǎng)殖防疫等進(jìn)行深入細(xì)致的剖述,對(duì)農(nóng)戶提出的疑難問題進(jìn)行詳解。從而真正做到智力扶貧精準(zhǔn)到人。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧,促進(jìn)貧困人口脫貧致富奔小康。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以特色種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn),加快全市特色產(chǎn)業(yè)的培育。加快以烤煙、茶葉、精品水果、油茶、核桃為重點(diǎn)種植業(yè),以牛、羊、豬、魚、水產(chǎn)等為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,培育萬元山、萬元田、萬元土。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,重點(diǎn)搞好承包土、林地、宅基地為主的土地變現(xiàn)改革,通過改革提高農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)出率,提高農(nóng)民參與經(jīng)營的收入,實(shí)現(xiàn)“三變”。加快以梵凈山為核心的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,科學(xué)規(guī)劃全市全域旅游規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)綠水青山變成金山銀山,加快群眾在家門口致富。加快以大健康大醫(yī)藥為主的特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是銅仁苗藥的開發(fā)利用。
強(qiáng)化社會(huì)扶貧,建立貧困人口精準(zhǔn)幫扶長效機(jī)制。激發(fā)動(dòng)員社會(huì)力量參與支持扶貧開發(fā),既要有好的平臺(tái)和載體,更要有好的機(jī)制和好的辦法；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制,打造平臺(tái),豐富載體,讓想扶貧的能參與,想捐贈(zèng)的有渠道。對(duì)扶貧善款要實(shí)行陽光操作,接受社會(huì)監(jiān)督,形成有效的監(jiān)管機(jī)制,用新的機(jī)制保障社會(huì)各界以多種方式參與支持扶貧開發(fā)。
(執(zhí)筆:吳黔斌 楊俊)
