□ 高文敏

　　實(shí)施旅游扶貧，是扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要措施，一方面，可通過旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，可通過旅游業(yè)的幫扶，帶動(dòng)貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，讓他們掌握更多技能，從而改變貧困狀態(tài)，走上致富道路。再加上，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求大、資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，可有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。就實(shí)際情況來(lái)看，海南具有旅游扶貧的多重優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)家優(yōu)惠政策的重要保證

　　海南國(guó)際旅游島政策的支持。海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南迎來(lái)了歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇。2015年，旅游人數(shù)創(chuàng)下新高，達(dá)5335萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.4%，旅游總收入達(dá)572億元，同比增長(zhǎng)13%。

　　免稅購(gòu)物的巨大吸引力。海南現(xiàn)有的兩個(gè)免稅店，即三亞海棠灣免稅店和海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)免稅店，吸引了大量游客。尤其是今年財(cái)政部第三次上調(diào)了離島游客免稅購(gòu)物額度至1.6萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)非島內(nèi)居民游客取消了每年購(gòu)物次數(shù)限制，進(jìn)一步增強(qiáng)了海南對(duì)游客的吸引力。

　　海南還是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要中轉(zhuǎn)站。港口碼頭設(shè)施的完善為大型國(guó)際郵輪到港提供了便利，為海南物流業(yè)的發(fā)展提供了商機(jī)。同時(shí)，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是環(huán)島高鐵的開通，給海南旅游發(fā)展插上了翅膀。此外，一大批高檔酒店的開門納客，截至2015年底，全省掛牌的星級(jí)賓館有144家，其中五星級(jí)賓館26家，四星級(jí)賓館42家，三星級(jí)賓館64家，接待能力大幅提升。

　　全國(guó)首個(gè)全域旅游省的創(chuàng)建。按照要求，海南必須在2—3年內(nèi)在旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)貢獻(xiàn)率、旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及公共服務(wù)建設(shè)成效和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)四個(gè)方面達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這必將對(duì)海南旅游業(yè)的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。把握好優(yōu)惠政策，充分利用有利時(shí)機(jī)，大力提升旅游業(yè)在扶貧中的功能，就成為迫在眉睫的工作任務(wù)。

　　國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的有效借鑒

　　借助旅游業(yè)解決貧困問題，是很多國(guó)家都曾采取的有效措施。今年5月19日在北京召開的首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)世界旅游機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消除貧困和可持續(xù)發(fā)展旅游組織主席都英心（Dho Young-Shim）稱，旅游業(yè)可以成為非常好的減貧措施。比如，女性可以聚集在一起編籃子，每一個(gè)籃子可以賣4.4美元。這就讓她們有足夠的錢買牛奶、面包。在一些西方國(guó)家，對(duì)每一張機(jī)票都會(huì)收取一定的費(fèi)用，并把這筆資金用于改善貧困人口的生活狀況。現(xiàn)在已經(jīng)是讓旅游業(yè)在扶貧中發(fā)揮更大作用的時(shí)候了。

　　馬來(lái)西亞旅游與文化部秘書長(zhǎng)黃宏炳稱，20世紀(jì)70年代，馬來(lái)西亞貧困率接近50%。截至2014年，貧困率降至0.6%，我們?cè)诖_保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧了收入再分配問題，通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)重新振興。阿根廷旅游部長(zhǎng)也談到，世界自然奇觀之一——伊瓜蘇大瀑布是個(gè)自然公園，當(dāng)?shù)赜?000多人生活在赤貧之中。為改善他們的生活，國(guó)家和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)一起制定了發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕傩铡⑵髽I(yè)開發(fā)自己的項(xiàng)目，取得了很好效果。

　　他山之石，可以攻玉。目前，全省還需要解決47.4萬(wàn)人口的脫貧問題。充分發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧功能，完全符合黨中央的要求和部署。

　　良好自然資源的有力支撐

　　陽(yáng)光充沛、空氣新鮮、海水湛藍(lán)、沙灘美麗、椰樹挺拔、綠樹成蔭，海南是全國(guó)僅有的具有熱帶、亞熱帶風(fēng)情的休閑旅游度假勝地。三亞的天涯海角游人如織、風(fēng)情濃郁的檳榔谷撼人心魄、巍巍五指山中回蕩著紅色娘子軍軍歌……旅游資源的豐富為海南扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了前提條件。旅游業(yè)具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸、酒店、餐飲、導(dǎo)游、旅游紀(jì)念品加工和銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色種養(yǎng)殖等大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貧困人口可以直接或間接地參與到旅游業(yè)發(fā)展中，從中獲得實(shí)惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　現(xiàn)有扶貧模式的有益探索

　　海南在旅游扶貧的推進(jìn)中，逐漸形成了“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”三位一體的發(fā)展模式，以三亞市檳榔河國(guó)際鄉(xiāng)村旅游區(qū)的建設(shè)為例，該旅游區(qū)是三亞市政府“以旅興農(nóng)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取公司、集體、農(nóng)戶三結(jié)合模式，村民以土地出資，旅游公司負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，特色民居客棧，由村民提供住宅，公司出資重新裝飾黎族特色，村民每家抽出人員負(fù)責(zé)接待，客棧收益按照村民25%、公司75%的比例分配。

　　旅游景區(qū)的開發(fā)，吸收了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。檳榔村景區(qū)中80%員工都來(lái)自本地村民。隨著檳榔河“農(nóng)家樂”知名度的提高，村民將自釀糯米酒賣給“農(nóng)家樂”餐廳，僅這一項(xiàng)每年可增收6000多元。還有的村民開辦了超市，擺設(shè)特色水果攤。他們的經(jīng)驗(yàn)有力地證明：政府支持、企業(yè)運(yùn)作、集體和農(nóng)民共同參與的開發(fā)模式，已成為扶貧致富卓有成效的手段之一。

　　實(shí)踐證明，只要各級(jí)政府精心規(guī)劃，各個(gè)部門密切協(xié)作，全社會(huì)同舟共濟(jì)，這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)定能取得勝利。（作者系三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院教授）