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    專家談內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”:側(cè)重解決“發(fā)展能力貧困”

    2016年09月05日 09:26   來源:內(nèi)蒙古日報   

      原標(biāo)題:側(cè)重解決重點 實現(xiàn)共享發(fā)展——內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”民生工程經(jīng)驗談

      ●“十個全覆蓋”民生工程的核心要義就是以人民群眾為中心,發(fā)展要始終為了人民,發(fā)展的成果要讓人民共享

      ●“十個全覆蓋”民生工程是通過政府的“二次分配”來發(fā)揮促進(jìn)共同富裕的職能,發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,在具體的實踐路徑上則側(cè)重解決農(nóng)村牧區(qū)“發(fā)展能力貧困”問題

      ●“十個全覆蓋”明確將人民群眾作為評價工程得失的主體,精準(zhǔn)地將給予人民的物質(zhì)利益作為評價民生工程的標(biāo)準(zhǔn),突出將群眾的主觀感受作為評價工程得失的標(biāo)準(zhǔn)

      ●這種以共享式發(fā)展為目標(biāo)指向和價值取向的寶貴經(jīng)驗必將會為全國、特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展樹立典范

      □楊洪遠(yuǎn)

      到2020年全面建成小康社會,是黨和政府確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個。全面建成小康社會的關(guān)鍵在于“全面”,如果到了2020年,僅僅完成所謂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的“生產(chǎn)總值”和“人均收入”的翻番,而還有相當(dāng)大的一部分群眾仍然處于生活貧困狀態(tài),那么這樣的小康是一個不完整、不全面的小康,小康社會的價值蘊含也就會大大降低。要全面建成小康社會,一定要在全黨、全國、全社會樹立共享式發(fā)展的理念,即中國特色社會主義的發(fā)展不是某一部分人或某幾個利益集團(tuán)的發(fā)展,而是全體人民共同享受改革發(fā)展成果的發(fā)展。

      在共享式發(fā)展的路上,2014年1月,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面啟動了自治區(qū)成立以來規(guī)模最大的民生工程“十個全覆蓋”。目標(biāo)是用3年時間投資800億元,對處于發(fā)展態(tài)勢落后、發(fā)展能力不足的廣大農(nóng)村牧區(qū)實施危房改造、安全飲水等十個方面的民生保障工程,提高農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。兩年多來,這項民生工程已經(jīng)取得重大成效,不僅受到基層群眾的普遍擁護(hù),而且這一共享式發(fā)展的實踐舉措也為內(nèi)蒙古未來發(fā)展增添了強(qiáng)勁助力。

      以人民群眾為中心是“十個全覆蓋”民生工程的核心要義

      進(jìn)入21世紀(jì)以來,以資源經(jīng)濟(jì)為主要驅(qū)動力的內(nèi)蒙古,短短十幾年間,取得了發(fā)展的歷史性成就。然而,由于內(nèi)蒙古地區(qū)幅員遼闊,區(qū)域結(jié)構(gòu)差異巨大以及資源經(jīng)濟(jì)自身的缺陷,至今內(nèi)蒙古還有許多地區(qū)特別是廣大農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公共服務(wù)水平低下,當(dāng)?shù)厝罕姏]有普遍共享到改革發(fā)展成果。據(jù)統(tǒng)計,直到2013年底,內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)還有8868個嘎查村(行政村)不通水泥路,6000多個嘎查村沒有便利的生活設(shè)施和娛樂設(shè)施,180萬農(nóng)牧民沒有安全健康的飲用水,157萬農(nóng)牧民仍然生活在國家貧困線以下,52萬戶農(nóng)民生活在危房里。

      “十個全覆蓋”民生工程的核心要義就是以人民群眾為中心,發(fā)展要始終為了人民,發(fā)展的成果要讓人民共享。在自治區(qū)黨委和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在廣大發(fā)展能力不足的農(nóng)村牧區(qū)實施危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化文化室建設(shè)、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保的十大民生保障工程。自治區(qū)黨委和各級政府在制定和實施這項民生工程時,始終以人民的需求為前提,充分考慮基層群眾的意見,對群眾發(fā)出的各種聲音都注意傾聽。在具體落實過程中,還針對各地區(qū)的不同情況因地制宜,統(tǒng)籌兼顧了全體社會成員各方面的利益,始終以人民是否滿意作為“十個全覆蓋”民生工程的根本尺度。

      側(cè)重解決“發(fā)展能力貧困”問題是“十個全覆蓋”民生工程的實踐路徑

      如前所述,農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)水平低下,是制約和影響廣大農(nóng)牧民公平共享改革發(fā)展成果的主要因素。這是因為在較長一段時期內(nèi),在單純GDP政績考核指標(biāo)下,不少地方政府偏重經(jīng)濟(jì)增長速度和數(shù)字層面的收入水平增加,忽視了培育農(nóng)村牧區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展能力,以至于農(nóng)村牧區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社會保障以及文化教育等方面,與城市的差距水平逐漸拉大。單單依靠農(nóng)村牧區(qū)自身的力量來完善和彌補這些差距,很難如期全面建成小康社會。“十個全覆蓋”民生工程是通過政府的“二次分配”來發(fā)揮促進(jìn)共同富裕的職能,發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,在具體的實踐路徑上則側(cè)重解決農(nóng)村牧區(qū)“發(fā)展能力貧困”問題。據(jù)統(tǒng)計,工程啟動兩年來,已累計投入886億元,實現(xiàn)了9388個行政村全覆蓋,占全區(qū)行政村84.4%。今年全國兩會上,內(nèi)蒙古代表團(tuán)在回答中外記者提問時表示,要認(rèn)真總結(jié)成績經(jīng)驗,完善政策舉措,加大推進(jìn)力度,全面完成剩余2462個行政村的全覆蓋,并將建設(shè)范圍擴(kuò)大到較大的自然村和所有的貧困村,確保到2017年自治區(qū)成立70周年時,全面建成工程建設(shè)任務(wù),從根本上改變農(nóng)村牧區(qū)的面貌。

      “十個全覆蓋”解決“發(fā)展能力貧困”的具體經(jīng)驗有:

      其一,加大資金投入,努力擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面,加快改善基層社區(qū)的路、電、水、網(wǎng)絡(luò)等問題,并根據(jù)具體情況解決廣大農(nóng)村牧區(qū)的通路、通水、通電和通網(wǎng)絡(luò)等問題,通過政府主導(dǎo),使得農(nóng)村牧區(qū)有較強(qiáng)的自我發(fā)展的能力。

      其二,大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等公共事業(yè),穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,不斷滿足農(nóng)村牧區(qū)基層群眾對教育、文化、衛(wèi)生和醫(yī)療等方面的需求,將共享式發(fā)展落到實處。

      其三,在工程實施過程中,除了強(qiáng)調(diào)政府作用外,還堅持共享必須共建的原則,即改變以往政府大包大攬、絕對主導(dǎo)的方式,注重激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥崿F(xiàn)共享式發(fā)展的積極性和內(nèi)生動力,最大限度地發(fā)揮基層群眾的主體作用,如有些地區(qū)將“十個全覆蓋”工程與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來,還有的地區(qū)把“十個全覆蓋”工程與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來,因地制宜地將民生工程與各地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,不僅有力地推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更夯實了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展致富的基礎(chǔ)。

      讓人民有更多的“獲得感”是“十個全覆蓋”民生工程的根本目標(biāo)

      2015年2月,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上提出,把改革方案的含金量充分顯示出來,讓人民群眾有更多的獲得感。之后,“獲得感”一詞正式寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

      “獲得感”一經(jīng)提出,立刻贏得社會各階層的廣泛關(guān)注,這一理念扣準(zhǔn)了時代脈搏,表達(dá)了人民期望。回顧我國改革發(fā)展歷程,從1978年改革開放至今,全體人民普遍獲得了發(fā)展紅利,但隨著改革的持續(xù)進(jìn)行,改革進(jìn)入深水區(qū),社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,盡管全體社會成員的收益都有所增加,但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會各個階層之間以及作為個體居民之間的差距有所拉大,有相當(dāng)一部分群眾缺少共享改革成果的“獲得感”。在內(nèi)蒙古地區(qū),農(nóng)村牧區(qū)群眾較發(fā)展比較迅速的城市居民相比,這種感受尤為突出。

      “十個全覆蓋”民生工程的根本目標(biāo)就是讓人民群眾有更多的“獲得感”。首先,“十個全覆蓋”明確將人民群眾作為評價工程得失的主體。可喜的是,“十個全覆蓋”在廣大農(nóng)村牧區(qū)被群眾贊譽為“幸福全覆蓋”,可見這項民生工程在基層的受擁戴程度。其次,“十個全覆蓋”精準(zhǔn)地將給予人民的物質(zhì)利益作為評價民生工程的標(biāo)準(zhǔn)。如在具體工作過程中,很多旗縣詳實排查貧困人口的規(guī)模、分布、居住條件、貧困原因、脫貧計劃等,落實到人,給予動態(tài)管理。通過精準(zhǔn)和扎實的工作,切實改善群眾的生活水平,使人民獲得切實的物質(zhì)利益實惠。再次,“十個全覆蓋”特別關(guān)注群眾的心理感受,突出將群眾的主觀感受作為評價工程得失的標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)于“十個全覆蓋”的調(diào)查和訪談中,得到群眾最多的回復(fù)總是:“實施‘十個全覆蓋’以后,我們村里的環(huán)境比城里還美呢,日子過得有勁了。”群眾發(fā)自肺腑的評價,表明工程的實施給群眾帶來了具體可感的“獲得感”,這是抽象數(shù)字所無法描述和體現(xiàn)的。

      綜上所述,從價值理性來看,共享式發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,堅持社會主義道路必然要求全體人民共享一切社會發(fā)展成果。從工具理性來看,共享式發(fā)展也是化解當(dāng)前社會矛盾、推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、維護(hù)國家長治久安的客觀要求。20世紀(jì)50年代,內(nèi)蒙古自治區(qū)就因為維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被以毛澤東為代表的中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人譽為“模范自治區(qū)”。十八大以后,內(nèi)蒙古自治區(qū)又率先推出“十個全覆蓋”式的民生保障工程,切實為人民謀福祉,消除貧困,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,為全面建成小康社會提前布局。這種以共享式發(fā)展為目標(biāo)指向和價值取向的寶貴經(jīng)驗必將會為全國、特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展樹立典范。

      (作者系內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)馬克思主義中國化教研室主任、博士,內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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