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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議
    2023穩(wěn)秋糧 奪豐收
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    好日子是怎么干出來(lái)的 專家學(xué)者解讀浙江省扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)

    2016年08月29日 10:14   來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào)   

      8月22日,由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歷時(shí)兩年完成的《2016中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》在北京發(fā)布。報(bào)告指出,以“人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù),中國(guó)已成為“高水平人類發(fā)展國(guó)家”。得益于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),約6.6億中國(guó)農(nóng)村人口脫貧。

      浙江是中國(guó)首個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。2015年,全省農(nóng)民年人均可支配收入突破兩萬(wàn)元,連續(xù)31年領(lǐng)跑全國(guó)各省區(qū),是中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。

      中國(guó),創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡;浙江,則是這一奇跡的閃亮之星。記者日前專訪了3位有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,請(qǐng)他們解讀富有浙江特色的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

      中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)王文——  

      浙江減貧經(jīng)驗(yàn) 值得世界分享   

      過(guò)去的30多年,中國(guó)為世界貧困人口減少作出了巨大貢獻(xiàn),其中,浙江的表現(xiàn)令人注目。G20杭州峰會(huì)將至,這一話題更為人們所關(guān)注。浙江乃至中國(guó)的扶貧實(shí)踐,可以為全球扶貧提供什么樣的借鑒?

      中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)王文,是今年5月17日習(xí)總書(shū)記主持召開(kāi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上,10位受邀發(fā)言的專家之一。日前,記者就扶貧這一話題,專訪了王文。

      中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)王文——

      浙江減貧經(jīng)驗(yàn)

      值得世界分享

      成績(jī)斐然——

      消減貧困減少文盲

      最近這幾天,王文正在坦桑尼亞、肯尼亞調(diào)研,對(duì)比非洲和中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀,王文感慨很多:“30多年前,中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r還不如肯尼亞首都內(nèi)羅畢,但現(xiàn)在中國(guó)和肯尼亞已經(jīng)完全是兩種情況了。非洲人民最感興趣的中國(guó)方案是如何提升貧困人口的自謀求生能力。”

      王文說(shuō),對(duì)全球而言,中國(guó)的發(fā)展,最耀眼的一個(gè)成就是減少貧困人口。在過(guò)去的30多年中,中國(guó)已成功使7億多人擺脫了貧困、對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

      他認(rèn)為,在減少貧困人口的過(guò)程中,中國(guó)同時(shí)也減少了文盲率,這在全世界很少有人關(guān)注。“從這個(gè)角度來(lái)講,為全世界的可持續(xù)發(fā)展,中國(guó)實(shí)實(shí)在在地作出了貢獻(xiàn)。”他說(shuō)。

      王文說(shuō),目前中國(guó)還在持續(xù)為全世界的減貧作貢獻(xiàn),其中很重要一個(gè)方面就是為實(shí)現(xiàn)2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》而努力。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中有17個(gè)目標(biāo),169項(xiàng)具體目標(biāo),有相當(dāng)一部分涉及到減貧。“聯(lián)合國(guó)希望2030年之前,在全球范圍內(nèi)消除極端貧困。中國(guó)政府也提出到2020年農(nóng)村7000萬(wàn)貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。”

      “實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展,是本次G20杭州峰會(huì)的一個(gè)重要議題。”王文認(rèn)為,對(duì)世界的發(fā)展而言,減貧思路和做法是中國(guó)值得讓其他國(guó)家借鑒的。

      授人以漁——

      浙江經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

      “浙江是中國(guó)減貧情況最好的省份之一。”王文高度評(píng)價(jià)了浙江的扶貧工作,他說(shuō),浙江資源條件其實(shí)并不占優(yōu)勢(shì),交通狀況、地理?xiàng)l件也很一般,浙江人卻敢為人先,在扶貧工作方面取得了巨大成就。

      “這是浙江人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,艱苦奮斗取得的成就。”他認(rèn)為,浙江人的學(xué)習(xí)能力特別強(qiáng),創(chuàng)新能力特別強(qiáng),這是浙江向全世界能夠打出去的一張亮麗的名片,也為解決貧困問(wèn)題的中國(guó)方案提供了一個(gè)重要的實(shí)例。

      王文認(rèn)為,浙江扶貧工作最大的一個(gè)優(yōu)越性,是政府和市場(chǎng)之間“無(wú)縫對(duì)接”,政府和社會(huì)之間相互支持、相互幫襯。“減貧,不只是給貧困人口資金,更重要的是通過(guò)教育培訓(xùn),幫助貧困人口轉(zhuǎn)變理念、提高技能等,真正實(shí)現(xiàn)‘授人以漁’。”他認(rèn)為,這是浙江乃至全中國(guó)扶貧工作很重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn),從這個(gè)角度來(lái)看,中國(guó)是世界減貧工作的先行者、主導(dǎo)者、示范者,為世界的減貧工作樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿,提供了很好的借鑒和方案參考。

      “我在非洲調(diào)研時(shí),有很多人問(wèn),中國(guó)到底在過(guò)去的30多年是怎么減貧的,中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)如何,中國(guó)是怎樣通過(guò)發(fā)展教育,提升貧困人口的技能,使其脫離貧困的。”王文說(shuō),“只有不斷提升貧困人口自謀求生的能力,才能為脫離貧困提供可持續(xù)的動(dòng)力。如果只是給他們一些錢,公益性地給他們一些優(yōu)惠條件及物質(zhì)條件的改善,只能短期改善其生活狀況,并不能帶來(lái)長(zhǎng)期的改善。在這方面,中國(guó)方案可以為全世界提供減貧問(wèn)題的解決之道。”

      省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長(zhǎng)顧益康——  

      精準(zhǔn)脫貧之后 是精準(zhǔn)小康

      2015年全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣摘帽后,省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長(zhǎng)、省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任顧益康將目光投向了更遠(yuǎn)的地方。“從精準(zhǔn)脫貧到精準(zhǔn)小康,是我們的目標(biāo)。”他說(shuō)。

      顧益康參與了上世紀(jì)80年代以來(lái)浙江省出臺(tái)的眾多與“三農(nóng)”有關(guān)的重大政策、措施制定,以及農(nóng)業(yè)法和多個(gè)中央一號(hào)文件的起草。浙江乃至全國(guó)許多重大涉農(nóng)政策,都閃爍著他的智慧火花。

      日前在接受專訪時(shí),他告訴記者,省政府咨詢委已立題對(duì)這些摘帽縣的發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究。“大力發(fā)展生態(tài)美麗經(jīng)濟(jì)。”顧益康認(rèn)為,這是新時(shí)期幫助浙江農(nóng)民增收的良策。

      省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長(zhǎng)顧益康——

      精準(zhǔn)脫貧之后

      是精準(zhǔn)小康

      本報(bào)記者 丁謹(jǐn)之

      記者:浙江在全國(guó)率先高標(biāo)準(zhǔn)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象后,接下來(lái)您的關(guān)注重點(diǎn)是什么?

      顧益康:摘帽后,26個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣,仍是省政府咨詢委下階段的研究重點(diǎn)。“十二五”期間,這些山區(qū)縣走上了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)趕超之路,成功摘除了欠發(fā)達(dá)縣的帽子。但對(duì)標(biāo)高水平全面建成小康社會(huì)的要求,這26個(gè)縣依舊有短板:農(nóng)民收入總體偏低,縣財(cái)政收入總量偏少,農(nóng)村建設(shè)歷史欠賬較多,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平總體不高。

      持續(xù)關(guān)注這26個(gè)縣,是為實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)脫貧到精準(zhǔn)小康,進(jìn)一步擴(kuò)大綠色發(fā)展成果,通過(guò)踐行習(xí)近平總書(shū)記在浙江提出、倡導(dǎo)的“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷,以建設(shè)綠色浙江大屏障、清潔安全大水源、全域美麗大景區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)大高地、幸福生活大家園和山區(qū)小康大樣板為目標(biāo),進(jìn)一步找準(zhǔn)綠色發(fā)展生態(tài)富民的主抓手,強(qiáng)化原動(dòng)力、開(kāi)創(chuàng)新境界。

      記者:這26個(gè)縣的發(fā)展能為山區(qū)綠色發(fā)展提供哪些經(jīng)驗(yàn)?

      顧益康:主要有以下幾條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒——堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)建設(shè)互促共進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展機(jī)制,堅(jiān)持把小縣大城、小城鎮(zhèn)發(fā)展與下山脫貧、異地搬遷緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí),以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為抓手,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),快速改變城鄉(xiāng)面貌。

      堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境整治與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn),致力于發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),把生態(tài)經(jīng)濟(jì)確立為山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),從嚴(yán)把握招商引資的環(huán)保門檻,打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚地。

      堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,呈現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的好勢(shì)頭。目前,第三產(chǎn)業(yè)已成為這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。26個(gè)縣中,一半以上的縣三產(chǎn)比重已超過(guò)二產(chǎn),許多縣都實(shí)施了退二進(jìn)三,把生態(tài)旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育,同時(shí)推動(dòng)農(nóng)旅、商旅、工旅結(jié)合,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。

      堅(jiān)持把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎,構(gòu)筑城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的生態(tài)富民大平臺(tái)。一手抓農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),一手抓市民上山下鄉(xiāng)的投資創(chuàng)業(yè)。

      堅(jiān)持協(xié)調(diào)運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用和政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。政府注重創(chuàng)造綠色發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)壞境和生活環(huán)境,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展,建立和完善生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)罰制度,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展走上生態(tài)富民的綠色發(fā)展軌道。

      記者:您認(rèn)為在下階段26個(gè)縣如何加速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)小康?

      顧益康:這些地區(qū)應(yīng)更堅(jiān)定地走綠色發(fā)展生態(tài)富民之路,繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷,尋找加快轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑、載體和抓手,不斷增強(qiáng)動(dòng)力。進(jìn)一步發(fā)揮縣內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),把生態(tài)美麗經(jīng)濟(jì)培育成富民強(qiáng)縣的大產(chǎn)業(yè)。

      在此過(guò)程中,需加大環(huán)境整治力度,統(tǒng)籌規(guī)劃,努力打造美麗縣域升級(jí)版,提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平;以推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,發(fā)展“生態(tài)+”美麗經(jīng)濟(jì),使其成為實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶從精準(zhǔn)脫貧到精準(zhǔn)小康跨越的產(chǎn)業(yè)支撐。

      同時(shí),深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè),依托“綠水青山”開(kāi)展招商引資、招才引智;深入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的資源要素新市場(chǎng);推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)文明的新規(guī)制。

      另外,凝聚全社會(huì)合力幫扶,如加強(qiáng)資金投入保障,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;強(qiáng)化科技人才保障,繼續(xù)推進(jìn)科技人才結(jié)對(duì)幫扶;構(gòu)建能全面評(píng)價(jià)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展水平、質(zhì)量和績(jī)效的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,形成比較科學(xué)和可操作的綠色發(fā)展、綠色GDP和幸福民生的新型考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。

      三農(nóng)問(wèn)題專家邵峰——  

      城市化進(jìn)程中的 融入式扶貧 

      工業(yè)化、城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必由之路。放眼世界,工業(yè)化、城市化既帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又可能導(dǎo)致貧富分化。如何在城市化進(jìn)程中,處理好減貧的問(wèn)題?三農(nóng)問(wèn)題專家邵峰給出了浙江探索——城市化進(jìn)程中的融入式扶貧。

      “浙江扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐,最與眾不同的是農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化的發(fā)動(dòng)者、投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和成果共享者。”邵峰說(shuō),浙江實(shí)踐令他堅(jiān)信:“‘貧困城市化’是可以被阻斷的。”

      三農(nóng)問(wèn)題專家邵峰——

      城市化進(jìn)程中的

      融入式扶貧

      本報(bào)記者 丁謹(jǐn)之

      記者:為讓農(nóng)民融入城市化,浙江釋放了哪些政策紅利,來(lái)幫助他們提高收入、共同致富?

      邵峰:浙江的工業(yè)化、城市化道路與眾不同,具有獨(dú)特的包容性。

      為讓農(nóng)民融入城市化,浙江創(chuàng)造了一系列有利條件:以生活日用品為主的勞動(dòng)密集型的小商品生產(chǎn),成為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的首選領(lǐng)域;一些產(chǎn)業(yè)通過(guò)服務(wù)外包,將部分環(huán)節(jié)或零配件生產(chǎn)分散到農(nóng)村發(fā)展來(lái)料加工,帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā);以小企業(yè)為主的組織形式,為資本稀缺的農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)提供有利選擇;政府主導(dǎo)興辦的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),為小企業(yè)提供公共營(yíng)銷平臺(tái);以發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)為主的“網(wǎng)絡(luò)式”城市化路子,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、集聚落戶提供更優(yōu)場(chǎng)所;股份合作制促進(jìn)有限資本的聯(lián)合,組建農(nóng)民合作社并聯(lián)合發(fā)展,以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求;面對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)日益增加的機(jī)遇,在農(nóng)村金融體制改革政策的激勵(lì)下,創(chuàng)辦的資金互助組織,支持了大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

      記者:針對(duì)工業(yè)化、城市化中期開(kāi)始出現(xiàn)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差異擴(kuò)大問(wèn)題,浙江如何用政策制度為扶貧“兜底”?

      邵峰:率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是浙江阻斷“貧困城市化”的重要保障。浙江推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是以社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施為主要內(nèi)容,以公共財(cái)政為主要支撐,以地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和群體間的居民享有機(jī)會(huì)均等、享受結(jié)果大體相等為基本導(dǎo)向,建立健全制度,不斷擴(kuò)大覆蓋,讓全體居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享現(xiàn)代化成果。

      不斷健全的社會(huì)救助體系,保障了浙江城鄉(xiāng)困難群體享有基本物質(zhì)生活和基本社會(huì)參與的權(quán)利,也推動(dòng)消除了“貧困城市化”現(xiàn)象;職工社會(huì)保險(xiǎn)體系保障了省外流入農(nóng)民工平等參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利,阻斷了進(jìn)入城市就業(yè)的省內(nèi)外人員因失業(yè)而導(dǎo)致“貧困城市化”;農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系有效緩解了城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的看病難、看病貴和養(yǎng)老難問(wèn)題;城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系使得在浙江有就業(yè)愿望的省內(nèi)外勞動(dòng)力都能得到便捷、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。

      為根本上阻斷貧困代際傳遞,浙江建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展體系,基本形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育均衡發(fā)展格局;為減少因病致貧,浙江實(shí)施“農(nóng)民健康工程”,為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供每?jī)赡?次的免費(fèi)健康體檢,并建立農(nóng)民健康檔案,建立城鄉(xiāng)一體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;同時(shí),大力推進(jìn)公共設(shè)施體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)公路、自來(lái)水、郵站、電話、寬帶等“村村通”。

      記者:消除絕對(duì)貧困后,如何繼續(xù)幫扶相對(duì)貧困者?

      邵峰:幫助相對(duì)貧困者增強(qiáng)融入工業(yè)化、城市化的能力,是浙江消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象后的一項(xiàng)任務(wù)。

      持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷,開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),擴(kuò)大青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和中老年農(nóng)民在家門口充分就業(yè);支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展,特別針對(duì)低收入人口年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力偏弱、積累偏少的特點(diǎn),廣泛采用股份合作制,推進(jìn)能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè),讓更多低收入農(nóng)戶成為合作創(chuàng)業(yè)者、擁有按股分紅的收入;實(shí)施區(qū)域扶持,以支持增加農(nóng)民收入、提升民生水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)內(nèi)生功能的項(xiàng)目。


    (責(zé)任編輯:高原)

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