8月22日，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歷時(shí)兩年完成的《2016中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》在北京發(fā)布。報(bào)告指出，以“人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù)，中國(guó)已成為“高水平人類發(fā)展國(guó)家”。得益于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，約6.6億中國(guó)農(nóng)村人口脫貧。
浙江是中國(guó)首個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。2015年，全省農(nóng)民年人均可支配收入突破兩萬(wàn)元，連續(xù)31年領(lǐng)跑全國(guó)各省區(qū)，是中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。
中國(guó)，創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡；浙江，則是這一奇跡的閃亮之星。記者日前專訪了3位有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，請(qǐng)他們解讀富有浙江特色的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。
過(guò)去的30多年，中國(guó)為世界貧困人口減少作出了巨大貢獻(xiàn)，其中，浙江的表現(xiàn)令人注目。G20杭州峰會(huì)將至，這一話題更為人們所關(guān)注。浙江乃至中國(guó)的扶貧實(shí)踐，可以為全球扶貧提供什么樣的借鑒？
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)王文，是今年5月17日習(xí)總書(shū)記主持召開(kāi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，10位受邀發(fā)言的專家之一。日前，記者就扶貧這一話題，專訪了王文。
最近這幾天，王文正在坦桑尼亞、肯尼亞調(diào)研，對(duì)比非洲和中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，王文感慨很多：“30多年前，中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r還不如肯尼亞首都內(nèi)羅畢，但現(xiàn)在中國(guó)和肯尼亞已經(jīng)完全是兩種情況了。非洲人民最感興趣的中國(guó)方案是如何提升貧困人口的自謀求生能力。”
王文說(shuō)，對(duì)全球而言，中國(guó)的發(fā)展，最耀眼的一個(gè)成就是減少貧困人口。在過(guò)去的30多年中，中國(guó)已成功使7億多人擺脫了貧困、對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。
他認(rèn)為，在減少貧困人口的過(guò)程中，中國(guó)同時(shí)也減少了文盲率，這在全世界很少有人關(guān)注。“從這個(gè)角度來(lái)講，為全世界的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)實(shí)實(shí)在在地作出了貢獻(xiàn)。”他說(shuō)。
王文說(shuō)，目前中國(guó)還在持續(xù)為全世界的減貧作貢獻(xiàn)，其中很重要一個(gè)方面就是為實(shí)現(xiàn)2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》而努力。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中有17個(gè)目標(biāo)，169項(xiàng)具體目標(biāo)，有相當(dāng)一部分涉及到減貧。“聯(lián)合國(guó)希望2030年之前，在全球范圍內(nèi)消除極端貧困。中國(guó)政府也提出到2020年農(nóng)村7000萬(wàn)貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。”
“實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展，是本次G20杭州峰會(huì)的一個(gè)重要議題。”王文認(rèn)為，對(duì)世界的發(fā)展而言，減貧思路和做法是中國(guó)值得讓其他國(guó)家借鑒的。
“浙江是中國(guó)減貧情況最好的省份之一。”王文高度評(píng)價(jià)了浙江的扶貧工作，他說(shuō)，浙江資源條件其實(shí)并不占優(yōu)勢(shì)，交通狀況、地理?xiàng)l件也很一般，浙江人卻敢為人先，在扶貧工作方面取得了巨大成就。
“這是浙江人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗取得的成就。”他認(rèn)為，浙江人的學(xué)習(xí)能力特別強(qiáng)，創(chuàng)新能力特別強(qiáng)，這是浙江向全世界能夠打出去的一張亮麗的名片，也為解決貧困問(wèn)題的中國(guó)方案提供了一個(gè)重要的實(shí)例。
王文認(rèn)為，浙江扶貧工作最大的一個(gè)優(yōu)越性，是政府和市場(chǎng)之間“無(wú)縫對(duì)接”，政府和社會(huì)之間相互支持、相互幫襯。“減貧，不只是給貧困人口資金，更重要的是通過(guò)教育培訓(xùn)，幫助貧困人口轉(zhuǎn)變理念、提高技能等，真正實(shí)現(xiàn)‘授人以漁’。”他認(rèn)為，這是浙江乃至全中國(guó)扶貧工作很重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)是世界減貧工作的先行者、主導(dǎo)者、示范者，為世界的減貧工作樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿，提供了很好的借鑒和方案參考。
“我在非洲調(diào)研時(shí)，有很多人問(wèn)，中國(guó)到底在過(guò)去的30多年是怎么減貧的，中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)如何，中國(guó)是怎樣通過(guò)發(fā)展教育，提升貧困人口的技能，使其脫離貧困的。”王文說(shuō)，“只有不斷提升貧困人口自謀求生的能力，才能為脫離貧困提供可持續(xù)的動(dòng)力。如果只是給他們一些錢，公益性地給他們一些優(yōu)惠條件及物質(zhì)條件的改善，只能短期改善其生活狀況，并不能帶來(lái)長(zhǎng)期的改善。在這方面，中國(guó)方案可以為全世界提供減貧問(wèn)題的解決之道。”
2015年全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣摘帽后，省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長(zhǎng)、省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任顧益康將目光投向了更遠(yuǎn)的地方。“從精準(zhǔn)脫貧到精準(zhǔn)小康，是我們的目標(biāo)。”他說(shuō)。
顧益康參與了上世紀(jì)80年代以來(lái)浙江省出臺(tái)的眾多與“三農(nóng)”有關(guān)的重大政策、措施制定，以及農(nóng)業(yè)法和多個(gè)中央一號(hào)文件的起草。浙江乃至全國(guó)許多重大涉農(nóng)政策，都閃爍著他的智慧火花。
日前在接受專訪時(shí)，他告訴記者，省政府咨詢委已立題對(duì)這些摘帽縣的發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究。“大力發(fā)展生態(tài)美麗經(jīng)濟(jì)。”顧益康認(rèn)為，這是新時(shí)期幫助浙江農(nóng)民增收的良策。
省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長(zhǎng)顧益康——
精準(zhǔn)脫貧之后
是精準(zhǔn)小康
本報(bào)記者 丁謹(jǐn)之
記者：浙江在全國(guó)率先高標(biāo)準(zhǔn)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象后，接下來(lái)您的關(guān)注重點(diǎn)是什么？
顧益康：摘帽后，26個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣，仍是省政府咨詢委下階段的研究重點(diǎn)。“十二五”期間，這些山區(qū)縣走上了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)趕超之路，成功摘除了欠發(fā)達(dá)縣的帽子。但對(duì)標(biāo)高水平全面建成小康社會(huì)的要求，這26個(gè)縣依舊有短板：農(nóng)民收入總體偏低，縣財(cái)政收入總量偏少，農(nóng)村建設(shè)歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平總體不高。
持續(xù)關(guān)注這26個(gè)縣，是為實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)脫貧到精準(zhǔn)小康，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色發(fā)展成果，通過(guò)踐行習(xí)近平總書(shū)記在浙江提出、倡導(dǎo)的“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，以建設(shè)綠色浙江大屏障、清潔安全大水源、全域美麗大景區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)大高地、幸福生活大家園和山區(qū)小康大樣板為目標(biāo)，進(jìn)一步找準(zhǔn)綠色發(fā)展生態(tài)富民的主抓手，強(qiáng)化原動(dòng)力、開(kāi)創(chuàng)新境界。
記者：這26個(gè)縣的發(fā)展能為山區(qū)綠色發(fā)展提供哪些經(jīng)驗(yàn)？
顧益康：主要有以下幾條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒——堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)建設(shè)互促共進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持把小縣大城、小城鎮(zhèn)發(fā)展與下山脫貧、異地搬遷緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為抓手，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，快速改變城鄉(xiāng)面貌。
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境整治與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)，致力于發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)確立為山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，從嚴(yán)把握招商引資的環(huán)保門檻，打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚地。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的好勢(shì)頭。目前，第三產(chǎn)業(yè)已成為這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。26個(gè)縣中，一半以上的縣三產(chǎn)比重已超過(guò)二產(chǎn)，許多縣都實(shí)施了退二進(jìn)三，把生態(tài)旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)旅、商旅、工旅結(jié)合，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。
堅(jiān)持把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的生態(tài)富民大平臺(tái)。一手抓農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一手抓市民上山下鄉(xiāng)的投資創(chuàng)業(yè)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用和政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。政府注重創(chuàng)造綠色發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)壞境和生活環(huán)境，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，建立和完善生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)罰制度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展走上生態(tài)富民的綠色發(fā)展軌道。
記者：您認(rèn)為在下階段26個(gè)縣如何加速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)小康？
顧益康：這些地區(qū)應(yīng)更堅(jiān)定地走綠色發(fā)展生態(tài)富民之路，繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，尋找加快轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑、載體和抓手，不斷增強(qiáng)動(dòng)力。進(jìn)一步發(fā)揮縣內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)美麗經(jīng)濟(jì)培育成富民強(qiáng)縣的大產(chǎn)業(yè)。
在此過(guò)程中，需加大環(huán)境整治力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造美麗縣域升級(jí)版，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；以推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展“生態(tài)+”美麗經(jīng)濟(jì)，使其成為實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶從精準(zhǔn)脫貧到精準(zhǔn)小康跨越的產(chǎn)業(yè)支撐。
同時(shí)，深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，依托“綠水青山”開(kāi)展招商引資、招才引智；深入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的資源要素新市場(chǎng)；推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明的新規(guī)制。
另外，凝聚全社會(huì)合力幫扶，如加強(qiáng)資金投入保障，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；強(qiáng)化科技人才保障，繼續(xù)推進(jìn)科技人才結(jié)對(duì)幫扶；構(gòu)建能全面評(píng)價(jià)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展水平、質(zhì)量和績(jī)效的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成比較科學(xué)和可操作的綠色發(fā)展、綠色GDP和幸福民生的新型考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。
三農(nóng)問(wèn)題專家邵峰——
城市化進(jìn)程中的 融入式扶貧
工業(yè)化、城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必由之路。放眼世界，工業(yè)化、城市化既帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又可能導(dǎo)致貧富分化。如何在城市化進(jìn)程中，處理好減貧的問(wèn)題？三農(nóng)問(wèn)題專家邵峰給出了浙江探索——城市化進(jìn)程中的融入式扶貧。
“浙江扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐，最與眾不同的是農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化的發(fā)動(dòng)者、投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和成果共享者。”邵峰說(shuō)，浙江實(shí)踐令他堅(jiān)信：“‘貧困城市化’是可以被阻斷的。”
三農(nóng)問(wèn)題專家邵峰——
城市化進(jìn)程中的
融入式扶貧
本報(bào)記者 丁謹(jǐn)之
記者：為讓農(nóng)民融入城市化，浙江釋放了哪些政策紅利，來(lái)幫助他們提高收入、共同致富？
邵峰：浙江的工業(yè)化、城市化道路與眾不同，具有獨(dú)特的包容性。
為讓農(nóng)民融入城市化，浙江創(chuàng)造了一系列有利條件：以生活日用品為主的勞動(dòng)密集型的小商品生產(chǎn)，成為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的首選領(lǐng)域；一些產(chǎn)業(yè)通過(guò)服務(wù)外包，將部分環(huán)節(jié)或零配件生產(chǎn)分散到農(nóng)村發(fā)展來(lái)料加工，帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)；以小企業(yè)為主的組織形式，為資本稀缺的農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)提供有利選擇；政府主導(dǎo)興辦的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為小企業(yè)提供公共營(yíng)銷平臺(tái)；以發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)為主的“網(wǎng)絡(luò)式”城市化路子，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、集聚落戶提供更優(yōu)場(chǎng)所；股份合作制促進(jìn)有限資本的聯(lián)合，組建農(nóng)民合作社并聯(lián)合發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；面對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)日益增加的機(jī)遇，在農(nóng)村金融體制改革政策的激勵(lì)下，創(chuàng)辦的資金互助組織，支持了大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
記者：針對(duì)工業(yè)化、城市化中期開(kāi)始出現(xiàn)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差異擴(kuò)大問(wèn)題，浙江如何用政策制度為扶貧“兜底”？
邵峰：率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是浙江阻斷“貧困城市化”的重要保障。浙江推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是以社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施為主要內(nèi)容，以公共財(cái)政為主要支撐，以地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和群體間的居民享有機(jī)會(huì)均等、享受結(jié)果大體相等為基本導(dǎo)向，建立健全制度，不斷擴(kuò)大覆蓋，讓全體居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享現(xiàn)代化成果。
不斷健全的社會(huì)救助體系，保障了浙江城鄉(xiāng)困難群體享有基本物質(zhì)生活和基本社會(huì)參與的權(quán)利，也推動(dòng)消除了“貧困城市化”現(xiàn)象；職工社會(huì)保險(xiǎn)體系保障了省外流入農(nóng)民工平等參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，阻斷了進(jìn)入城市就業(yè)的省內(nèi)外人員因失業(yè)而導(dǎo)致“貧困城市化”；農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系有效緩解了城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的看病難、看病貴和養(yǎng)老難問(wèn)題；城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系使得在浙江有就業(yè)愿望的省內(nèi)外勞動(dòng)力都能得到便捷、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。
為根本上阻斷貧困代際傳遞，浙江建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展體系，基本形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育均衡發(fā)展格局；為減少因病致貧，浙江實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供每?jī)赡?次的免費(fèi)健康體檢，并建立農(nóng)民健康檔案，建立城鄉(xiāng)一體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；同時(shí)，大力推進(jìn)公共設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、自來(lái)水、郵站、電話、寬帶等“村村通”。
記者：消除絕對(duì)貧困后，如何繼續(xù)幫扶相對(duì)貧困者？
邵峰：幫助相對(duì)貧困者增強(qiáng)融入工業(yè)化、城市化的能力，是浙江消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象后的一項(xiàng)任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷，開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和中老年農(nóng)民在家門口充分就業(yè)；支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，特別針對(duì)低收入人口年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力偏弱、積累偏少的特點(diǎn)，廣泛采用股份合作制，推進(jìn)能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)，讓更多低收入農(nóng)戶成為合作創(chuàng)業(yè)者、擁有按股分紅的收入；實(shí)施區(qū)域扶持，以支持增加農(nóng)民收入、提升民生水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)內(nèi)生功能的項(xiàng)目。
