■ 本報記者 李磊 杜穎
俗話說：村看村，戶看戶，群眾看干部。3年一次的村級組織換屆雖然時間周期不長，但確是農(nóng)村政治生活的一件大事。而今年的這次換屆尤其重要，因為未來的三年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵三年，這次選出的村級組織班子，肩負著帶領(lǐng)村民實施脫貧攻堅、決戰(zhàn)決勝全面小康的重任。
從4月中旬到8月中旬，我省各級黨委以超前謀劃部署、嚴格選人用人標準、提高基層組織建設(shè)水平、依法按章辦事、嚴明換屆紀律等五套“組合拳”，圓滿完成了2016年村級組織換屆選舉工作。3107個村（社區(qū)）黨組織、3109個村（居委會）的黨員群眾，通過一張張選票表達自己的意愿，選舉產(chǎn)生村級組織“兩委”班子成員2.1萬余人。一大批政治堅定，想干事、會干事，年富力強的“治村能人”走上崗位，正躊躇滿志帶領(lǐng)村民走向建設(shè)富裕美麗文明新農(nóng)村的康莊大道。
早部署
調(diào)查摸底掌握基層選情
群雁高飛頭雁領(lǐng)，船載萬斤靠舵手。省委從戰(zhàn)略高度把握我省村級組織換屆選舉工作，始終高度重視，緊抓不放。
省委書記羅保銘指出，這次村級組織換屆選舉是黨的十八大以后、決戰(zhàn)決勝全面小康社會階段的一次關(guān)鍵性換屆，是我省深入實施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會和脫貧攻堅的關(guān)鍵性舉措，務(wù)必抓緊抓實抓好。他親自審閱換屆選舉相關(guān)文件，時刻關(guān)注換屆選舉動態(tài)。在樂東黎族自治縣率先完成換屆工作后，立即作出批示，要求對該縣“又好又快”完成換屆的經(jīng)驗做法進行總結(jié)、宣傳，向其他各市縣推廣。
省委副書記、省長劉賜貴指出，要依法依規(guī)、公正公開地開展基層“兩委”換屆工作，營造好的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。
省委派出4個巡回督導(dǎo)組，召開2次基層黨建例會，建立村級組織換屆選舉工作周報制度，及時了解掌握工作進展和選情動態(tài)，形成了黨委統(tǒng)一指導(dǎo)，相關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
按照省委的部署，各市縣黨委書記認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，全力以赴，親力親為，下大功夫啃硬骨頭，確保了村級組織換屆工作的順利開展。
早在去年全省農(nóng)村基層黨建工作會議后，各市縣就開始調(diào)查摸底先行、整頓軟弱渙散黨組織先行，成立工作組，走進村里，來到群眾家中，通過查閱資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，逐村建立選情檔案，研究提出應(yīng)對措施和工作預(yù)案。針對重點難點村，實行“一村一策”，多措并舉預(yù)先化解矛盾糾紛，理順群眾情緒，消除不穩(wěn)定因素。
選人才
讓群眾信服的候選人脫穎而出
為政之道，惟在得人。換屆的成功，更離不開各級黨委在“深水找人”上下的“真功夫”“苦功夫”。
昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)沙地村曾是一個重點難點村，2013年新任村級組織班子成員上任后，多數(shù)外出務(wù)工，群眾有事找不到干部，對村級組織班子和干部頗有怨言，各項工作推進不力。
昌江縣委組織部和海尾鎮(zhèn)黨委通過綜合分析，認為導(dǎo)致村級組織班子能力較弱的主要原因是沒有好的帶頭人。
在這次換屆中，該鎮(zhèn)黨委通過多方尋訪了解到，該村有位名叫趙恒仕的大學(xué)畢業(yè)生在海口一家物流公司工作，辦事能力和工作責(zé)任心較強，是一名合適的人選。
為了將這個人才“挖回”，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)前往海口“三顧茅廬”，動員趙恒仕回鄉(xiāng)參加選舉。趙恒仕毅然辭去了酬勞不菲的工作，返鄉(xiāng)參選村官，最終當選村黨支部書記和村委會主任，昌江縣委書記林東到村委會選舉大會給他頒發(fā)當選證書。
選舉前的調(diào)查摸底中，各市縣邊調(diào)查、邊物色優(yōu)秀村級組織班子成員人選。我省首先對候選人資格和條件分別詳細列出7種情形正面清單和11種情形負面清單，從源頭上保證村干部的隊伍素質(zhì)。在調(diào)查中，各市縣普遍把目光投向了農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工中的黨員。這讓村級組織班子成員來源更加多樣化。
在此次村級組織換屆中產(chǎn)生的村級組織班子成員中，致富帶頭人、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員等人數(shù)明顯增多，分別達到了8618人、168人、3487人，比上屆分別增加1726人、92人、970人。
強基礎(chǔ)
村民手中的選票更有力量
根扎沃土葉自茂。此次換屆選舉的順利，離不開我省近年來默默耕耘基層、向基層傾斜、不斷夯實基層組織基礎(chǔ)的努力。
樂東黎族自治縣佛羅鎮(zhèn)丹村曾是該縣有名的“臟亂村”。過去三年里，在村黨支部書記、被媒體稱為“丹村高人”的謝上強帶領(lǐng)下，村里處處建起了別墅，村民的腰包鼓了，“臟亂差”早已成了往事。
在今年的選舉中，謝上強再次當選為村黨支部書記、村委會主任，這位“實干派”村支書，沒有讓群眾失望，又制定了丹村新發(fā)展計劃，繼續(xù)躊躇滿志地帶領(lǐng)村民向小康邁進。
屯昌縣楓木鎮(zhèn)市坡村，也曾戴著“換屆重點難點村”和“軟弱渙散黨組織”的帽子。村“兩委”干部身先士卒，帶領(lǐng)群眾興建人工濕地，有效解決村里多年的生活污水排放問題，得到群眾的肯定和認可。在本次換屆中，該村順利完成選舉，并實現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，也一舉摘掉了那兩頂不光彩的“帽子”。
近年來，省和各市縣持續(xù)加大對農(nóng)村基層的投入，為群眾辦好事實事，針對以往換屆選舉問題突出的307個軟弱渙散村黨組織，596個重點難點村，300個建檔立卡貧困村，通過派出“第一書記”和整頓工作組、明確責(zé)任人等方式，在解決熱點難點問題、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾發(fā)展中贏得理解和信任，村級組織威望不斷提升。
堅強有力的基層組織，熱情高漲的村干部，帶領(lǐng)著群眾增收致富，村里的變化顯而易見。這讓村民明白一個道理，用手中的選票能夠為他們選出一個好的帶頭人，對他們的利益是長遠的，自己手中的選票是很有力量的。
嚴程序
按章辦事確保選舉民主
各市縣嚴格執(zhí)行選舉程序，也為此次換屆選舉成功提供了有力保障。
在選舉中，各市縣嚴格按照“兩推一選”辦法產(chǎn)生村黨組織班子，采取村民直接選舉辦法產(chǎn)生村委會班子，并積極發(fā)動黨員群眾參加“兩推”（黨員群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委推薦）、制定選舉辦法、推選選舉委員會、認定選民資格、提名候選人、組織投票選舉等的各個環(huán)節(jié)工作。
樂東在選舉中將五輪入戶的推薦工作做到了每家每戶。工作組成員在第一輪推薦中，手持一張空表，挨家挨戶征求人選意見；鎮(zhèn)黨委根據(jù)第一輪調(diào)查摸底的情況，進行討論，最終淘汰末位的20%；在接下來的四輪入戶工作中，工作組每輪都會拿著上一輪淘汰20%人選后的名單，繼續(xù)逐戶征求意見并及時作綜合評估，最終共推出300多名優(yōu)秀人才作為候選人。
整個選舉過程中，我省堅持做到程序合法不出錯，步驟完備不減少，標準執(zhí)行不降低，用民主等方法引導(dǎo)黨員群眾自覺自愿自主表達意愿，有效激發(fā)黨員群眾的政治參與熱情。
為規(guī)范選舉各項程序，瓊海市在投票現(xiàn)場派出了250多名鎮(zhèn)工作人員和100多名村監(jiān)票人加強對投票站和流動票箱的監(jiān)督，對誘導(dǎo)投票、重復(fù)投票、違規(guī)使用流動票箱的問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起；屯昌縣將選民登記、委托投票等程序和候選人任職資格條件一一進行公示，做到了初步人選、預(yù)備人選、選舉結(jié)果、當選人“四個公開”，讓群眾看到了一個公開透明的選舉過程。
正風(fēng)氣
陽光下的選舉風(fēng)清氣正
各市縣平穩(wěn)推進換屆選舉，更離不開選舉前充分的宣傳，將換屆紀律挺在前面、對違反換屆紀律“零容忍”。
“選好‘奧雅’一肩挑，重輕遠近自有招”“政策啊咪規(guī)章啊有意啊，不可啊咪違規(guī)啊亂選舉……”這是今年村級組織換屆選舉工作啟動后，東方市委為宣傳選舉紀律，專門編撰的方言歌曲。
這些歌詞通過講述群眾身邊的故事，來宣傳村級組織換屆選舉紀律和政策，以巡回演出的方式走進東方市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
為營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，省委印發(fā)了《關(guān)于加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作的實施方案》，省委相關(guān)部門和各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委部門公布了舉報電話和舉報信箱，鼓勵群眾舉報賄選等違法違紀問題，一經(jīng)查實，一律取消候選人或自薦人資格。
全省各地通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標語、宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳村級組織換屆選舉工作。各地對換屆過程中出現(xiàn)的集體經(jīng)濟糾紛、宗派勢力爭斗、換屆程序把控等問題，協(xié)調(diào)組織部、紀委、檢察院、公安局等部門開展聯(lián)合行動，第一時間進行查處，嚴肅換屆紀律。
顯成效
好班子贏得群眾好口碑
基層普遍反映，這次村級組織換屆是歷屆領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)最有力、操作程序最規(guī)范、換屆秩序最平穩(wěn)、推進速度最迅速的一次。
在換屆選舉中，廣大黨員群眾自覺自愿自主表達意愿，政治參與熱情高，全省黨員和選民參選率分別達92.95%和95.05%；村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任一肩挑比例達98.68%，比上屆提高28.9個百分點；“兩委”交叉任職比例達38.6%，班子成員到位率達98.85%，大專以上文化程度5244人，占比24.44%，比上屆提高7.57個百分點；支委會一次性選舉成功率達99.1%，村（居）委會一次性選舉成功率達96.24%；平均年齡為43.97歲，比上屆降低了1.32歲；致富帶頭人8618人，比上屆增加1726人；大學(xué)生村官168人，比上屆增加92人；婦女干部4662人，比上屆增加227人，黨員群眾對換屆工作的滿意率達97.5%。村級班子得到進一步優(yōu)化，換屆質(zhì)量和效果得到明顯提高，實現(xiàn)了“選出好班子、換出好風(fēng)氣、探索城鄉(xiāng)基層治理好機制”的目標。
在剛剛過去的臺風(fēng)“電母”帶來的強降雨災(zāi)害中，新當選的村級組織班子成員沖鋒在前，帶領(lǐng)群眾抗擊洪魔：臨高縣波蓮鎮(zhèn)抱美村新當選的村黨支部書記王港，8月17日就開始帶領(lǐng)大家搶險加固水庫，并組織轉(zhuǎn)移村民200多人次；臨高縣博厚鎮(zhèn)新賢村黨支部書記蘇光明不顧危險，僅借助一只車胎沖進茫茫洪水，救回一名被洪水圍困的村民……如今，這些新當選的村級組織班子成員們又帶領(lǐng)著群眾恢復(fù)生產(chǎn)，努力將洪災(zāi)帶來的影響降到最低。
目前，我省正組織村（社區(qū)）搞好新老班子交接工作，加緊對新當選的村級組織班子成員進行集中培訓(xùn)，提高他們履職盡責(zé)和引領(lǐng)服務(wù)群眾的能力。他們正是未來幾年帶領(lǐng)海南農(nóng)村開展脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的“夢之隊”，建設(shè)富美鄉(xiāng)村的指揮員和戰(zhàn)斗員。他們將帶領(lǐng)廣大鄉(xiāng)親，在海南希望的田野上，追逐夢想，收獲幸福。
