一、如何認(rèn)識特色產(chǎn)業(yè)扶貧
怎么看特色產(chǎn)業(yè)扶貧？可以從它的意義、內(nèi)涵和特征三方面來認(rèn)識。
（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的地位和意義
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的依托，更是長期穩(wěn)定脫貧的保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章。”特色產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村貧困人口生活和收入的主要來源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。特色產(chǎn)業(yè)扶貧是貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口如期脫貧進(jìn)而邁向小康社會的主要途徑，是加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出分類施策確保按時脫貧，即“五個一批”工程（發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批，實(shí)施易地搬遷脫貧一批，結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批）。特色產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，涉及對象最廣、涵蓋面最大，不僅要解決3000萬貧困人口脫貧，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等其他“四個一批”都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧這個支撐。
（二）特色產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵
特色產(chǎn)業(yè)扶貧，是以脫貧為目的，以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以扶持政策為調(diào)節(jié)的因地制宜扶貧開發(fā)新舉措。這里要注意的是，特色產(chǎn)業(yè)范疇和選擇，要以貧困人口可實(shí)施、能融入、有增收為前提，強(qiáng)調(diào)適宜、適度、適應(yīng)性準(zhǔn)則，既包括特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)，也包括特色加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑旅游，還包括電商、物流服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。
（三）特色產(chǎn)業(yè)扶貧的特性
特色產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)在特別時期、具有特殊意義的特定工作，具有時代的特殊性。
一是政治性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“得民心者得天下。新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子”。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。特色產(chǎn)業(yè)扶貧直接關(guān)系到我國農(nóng)村貧困人口增收脫貧，事關(guān)全面建成小康社會、人民福祉、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。需要強(qiáng)大的國家能力作為保證，需要集中國家力量，在政府引導(dǎo)下調(diào)動各方面積極性，形成強(qiáng)大合力，共同支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是經(jīng)濟(jì)性。特色產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講是一種經(jīng)濟(jì)活動，具有市場經(jīng)濟(jì)屬性，具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，需要資源配置和投入，應(yīng)有產(chǎn)出和收益，難以避免市場風(fēng)險，也離不開龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體、市場主體的參與。為此，要牢固樹立市場引領(lǐng)理念，遵循市場規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展有市場需求的產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)市場，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新變化，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，確保產(chǎn)品適銷對路。
三是區(qū)域性。我國區(qū)域發(fā)展存在明顯的不均衡性，貧困地區(qū)自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發(fā)展基礎(chǔ)迥然有異；貧困人口分布點(diǎn)多面廣，貧困程度、致貧原因、幫扶需求多種多樣。同時，特色產(chǎn)業(yè)扶貧涉及各種新型經(jīng)營主體、貧困農(nóng)戶，類型多樣、基礎(chǔ)不一。這就要求我們必須立足區(qū)域差異性，分類指導(dǎo)，因鄉(xiāng)制宜、因村施策、因戶施法，科學(xué)合理地確定各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、幫扶主體、發(fā)展方向及幫扶方式。
四是復(fù)雜性。客觀上看，特色產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)條件等客觀因素影響，產(chǎn)業(yè)選擇和企業(yè)選擇比較難，要把多重因素匹配好、多種生產(chǎn)要素組合好。主觀上看，貧困人群思想觀念、技能各異，要充分調(diào)動積極性和主觀能動性。
五是綠色性。貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農(nóng)牧交錯地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，我國680個集中連片特殊困難地區(qū)縣中有60%以上屬于限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。這些地區(qū)一旦生態(tài)環(huán)境被破壞就很難修復(fù)，不僅會動搖貧困地區(qū)發(fā)展的根基，更會威脅到國家生態(tài)安全。
二、如何實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
這一輪特色產(chǎn)業(yè)扶貧與以往不同，一個最根本的要求、最鮮明的特點(diǎn)就是“精準(zhǔn)”。那么，如何貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在產(chǎn)業(yè)扶貧中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)？
（一）為什么特色產(chǎn)業(yè)扶貧要精準(zhǔn)
習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效”。為什么特色產(chǎn)業(yè)扶貧要精準(zhǔn)，我看可以從目標(biāo)任務(wù)、扶貧對象和扶貧效率三個方面理解。
第一，從目標(biāo)任務(wù)看，只有“精準(zhǔn)”，才能確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記說，“全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)”。確保我國貧困人口到2020年如期脫貧，每個貧困戶、每個貧困人口都要脫貧，這是政治任務(wù)，是中央對全社會、全世界的承諾，目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)都是精準(zhǔn)的。特別是按照2020年全部脫貧的目標(biāo)，只有5年的決勝決戰(zhàn)期，每年要脫貧1000多萬，這是過去30多年年均減少人數(shù)的近2倍，任務(wù)非常繁重。如果不采取精準(zhǔn)扶貧，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，難以完成任務(wù)。
第二，從扶貧對象看，只有“精準(zhǔn)”，才能提高產(chǎn)業(yè)扶貧的針對性。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個貧困村、近3000萬個貧困戶，分布面廣、量大分散、情況復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展方向仍不完全清楚。扶貧必先識貧。前些年，一些地方在扶貧工作中存在福利化、平均主義、“不分貧富平均扶持”甚至“錦上添花”問題，必須堅(jiān)決杜絕。要把產(chǎn)業(yè)扶貧對象摸清，精確瞄準(zhǔn)貧困村貧困戶和貧困人口，一戶一個產(chǎn)業(yè)扶貧方案，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益真正落到貧困戶身上，讓他們有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。
第三，從扶貧效率看，只有“精準(zhǔn)”，才能提高產(chǎn)業(yè)扶貧的有效性。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢、減貧的邊際效應(yīng)不斷下降。按照投入2萬元大體解決1個農(nóng)村貧困人口的脫貧問題測算，7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入1.4萬億元，如果2015年脫貧1000萬人，未來五年每年平均需投入2400億元左右，投資量非常巨大。特色產(chǎn)業(yè)扶貧必須改變以往大水漫灌、跑冒滴漏、“手榴彈炸跳蚤”的幫扶方式，切實(shí)提高扶貧效率，做到對癥下藥、靶向治療、量身定制、精準(zhǔn)投放，才能集中人力物力財力，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）怎樣做到特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
習(xí)近平總書記提出“六個精準(zhǔn)”的總要求，具體到特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，就是要在精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)扶貧對象的基礎(chǔ)上，做到“四精準(zhǔn)”：
一是特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)。選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)，是貧困人口脫貧的根本前提。不同的縣鄉(xiāng)村，有不同的特點(diǎn)、不同的條件，要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素，選擇適合自身發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。還要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來考量特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施相銜接，提高全要素生產(chǎn)率，提高產(chǎn)業(yè)效益，確保穩(wěn)定造福貧困人口。
二是經(jīng)營方式精準(zhǔn)。這是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、確保貧困戶受益的關(guān)鍵，不僅事關(guān)生產(chǎn)力的發(fā)展，也事關(guān)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。這要注意把握三點(diǎn)，一要壯大帶動龍頭，二要完善利益連結(jié)機(jī)制。三要鼓勵各地探索創(chuàng)新行之有效的多種幫扶機(jī)制和模式。這方面，北京德青源公司、國務(wù)院扶貧辦和國家開發(fā)銀行共同發(fā)起“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”，反映好，大家可以研究借鑒。
三是支持方式精準(zhǔn)。第一，要建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合的要求，有針對性地設(shè)計支持方式，重點(diǎn)安排良種繁育、農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)、產(chǎn)地初加工、倉儲冷鏈、休閑觀光等具有較好長期效益和短期收益的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的盈利能力，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。第二，要打造支撐體系。緊緊圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善傾斜支持、資金整合、地方配套資金取消等支持政策。完善貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)力度。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。第三，要創(chuàng)新融資方式。要建立健全金融服務(wù)體系，鼓勵私募、眾籌、慈善等資金參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧，加大保險支持力度。貴州興仁縣等地眾籌推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，值得研究借鑒。
四是貧困人口受益精準(zhǔn)。這是“四精準(zhǔn)”的核心，是落腳點(diǎn)，具體來說，就是要充分體現(xiàn)“四到戶”。第一，扶貧對象聚力到戶，要在精準(zhǔn)識別貧困戶基礎(chǔ)上，始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，加快推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確幫扶邊界，避免扶農(nóng)不扶貧，防止在實(shí)施中脫軌走樣。第二，增收時效有序到戶，要根據(jù)2020年貧困人口產(chǎn)業(yè)脫貧的既定目標(biāo)，倒排時間、明確責(zé)任，既把握好進(jìn)度，又逐村逐戶實(shí)行精準(zhǔn)管理，按照農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)采取不同措施、分類施策。第三，扶貧資金掛鉤到戶，要創(chuàng)新扶貧資金使用機(jī)制，完善資金折股量化、資源變資產(chǎn)、資金整合等支持方式，細(xì)化土地入股、資金分紅等利益獲取途徑，確保貧困戶穩(wěn)定收益。第四，考評驗(yàn)收明確到戶，要建立掛鉤帶動貧困戶增收的精準(zhǔn)臺賬，通過公示接受監(jiān)督，通過聯(lián)合督查、行業(yè)督查、專項(xiàng)督查、第三方評估等方式，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧成效的督查考核。把產(chǎn)業(yè)扶貧成效與政績考核相掛鉤，重點(diǎn)對新型經(jīng)營主體扶持、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、村戶脫貧效果等情況進(jìn)行考核。
三、如何保證特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)、涉及面廣，要把握規(guī)律，堅(jiān)持務(wù)實(shí)，鼓勵創(chuàng)新，確保精準(zhǔn)。
（一）明確工作思路目標(biāo)
在基本思路上，就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，按照選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、扶持新型主體、構(gòu)建利益機(jī)制、完善服務(wù)體系的思路，以貧困人口增收脫貧為目標(biāo)，以發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、明晰貧困戶增收來源為抓手，整合財政扶貧資金，加大金融支持力度，加快培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和加工基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化市場營銷，拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，確保貧困人口受益精準(zhǔn)，如期脫貧。
在發(fā)展目標(biāo)上，就是到2020年，貧困縣建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的生產(chǎn)基地和加工基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高；貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，形成1-2個拳頭產(chǎn)業(yè)；貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。
（二）處理好六個關(guān)系
一是處理好目標(biāo)精準(zhǔn)與措施精準(zhǔn)的關(guān)系。關(guān)鍵是樹立負(fù)面清單理念，明確建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶邊界，避免扶農(nóng)不扶貧，防止在實(shí)施中脫軌走樣。
二是處理好目標(biāo)專一與資金渠道多的關(guān)系。要統(tǒng)籌整合財政資金，堅(jiān)持“渠道不亂、力度加大、權(quán)力歸縣、共計其功”，力爭有限的資金能集中用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。
三是處理好長與短的關(guān)系。這里面有兩個層次的關(guān)系：一個是扶貧措施上，要處理好特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧短期目標(biāo)是脫貧增收，和長期目標(biāo)是建成小康的關(guān)系。一個是扶貧效果上，要處理好傳統(tǒng)模式見效慢與脫貧攻堅(jiān)時效緊的關(guān)系。要創(chuàng)新模式，通過現(xiàn)代股權(quán)等方式，提高農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的收益率，讓貧困農(nóng)民既可以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性收入或到產(chǎn)業(yè)基地打工的工資性收入，也可以通過股權(quán)及其分紅，獲得長期穩(wěn)定收益。河北省阜平縣在扶貧過程中堅(jiān)持“長打算、短安排、長短結(jié)合”的發(fā)展思路，值得大家研究借鑒。
四是處理好中央、地方與基層的關(guān)系。總的來說，要在中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地、縣）抓落實(shí)的管理體制下，層層落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新組織方式，共同發(fā)力，形成合力。黨政一把手要親自抓特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。要組織編制好特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，規(guī)劃要加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接。要注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，組織群眾自覺廣泛參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。
五是處理好財政手段與其他手段的關(guān)系。要在統(tǒng)籌整合使用現(xiàn)有各類財政扶貧資金的同時，創(chuàng)新金融和保險扶持機(jī)制，撬動更多的社會資本支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六是處理好經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的關(guān)系。特色產(chǎn)業(yè)扶貧要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面綜合效益。要將產(chǎn)業(yè)扶貧作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要通過科技推廣、新型主體培育、農(nóng)民技能培訓(xùn)等，讓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程成為農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程，增強(qiáng)社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展活力。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促共贏，始終把保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美。
（本文根據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮講話稿整理）
